戶外廣告牌與牛皮癬治療

戶外廣告與“牛皮癬”嚴(yán)重破壞了自然環(huán)境和人文環(huán)境，嚴(yán)重影響了社會(huì)形象，使來大眾產(chǎn)生不良的感覺，而且隱埋了一定的安全隱患。

一、廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者只從自身利益出發(fā)盲目追求廣告投放量，且職能部門監(jiān)管困難，缺乏對(duì)政和自然與人文環(huán)境整體保護(hù)的意識(shí)，胡亂設(shè)置戶外廣告造成政和縣域“雜、亂、差” 的失控局面。目前，建筑物、構(gòu)筑物上附著了無數(shù)廣告牌，各店招形象各異，色彩斑斕。這些戶外廣告高低不一，參差不齊，材質(zhì)低劣、工藝粗糙，視覺形象泛濫成災(zāi)，使得本該是一道道“亮麗的風(fēng)景線”反倒成了混亂不堪的“視覺垃圾”，嚴(yán)重影響了社會(huì)形象及道路兩旁美觀，使來大眾產(chǎn)生不好的影響，而且隱埋了一定的安全隱患。廣告設(shè)置和發(fā)布嚴(yán)格申請(qǐng)并收取不菲的費(fèi)用，這一舉措無疑為政府平添了一筆財(cái)政收入，但卻是一把雙刃劍，因?yàn)槿狈τ行У目卦O(shè)機(jī)制和管理，經(jīng)濟(jì)效益的獲取是以付出高昂的自然環(huán)境與人文環(huán)境嚴(yán)重破壞為代價(jià)的，是一種得不償失的利益獲取，是“殺雞取卵”。所以，懇請(qǐng)政府在獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更要注重戶外廣告的社會(huì)效益、環(huán)境效益，把戶外廣告打造成為社會(huì)形象的點(diǎn)綴物和真正靚麗的風(fēng)景線。為此，希望政府當(dāng)機(jī)立斷全面取締所有的戶外廣告，以各類特色產(chǎn)品形象造型，距離均勻、大小和諧、材質(zhì)細(xì)膩、畫面高雅的分布在建筑物、構(gòu)筑物及干道兩旁，廣告牌分布由政府確定，制作由廣告公司承擔(dān)，樹立社會(huì)形象，是功在當(dāng)代，造福千秋的偉業(yè)。

二、縣域內(nèi)“牛皮癬” 如同“割韭菜”，難以根除。擅自在樹木、地面、建筑物、構(gòu)筑物或其它設(shè)施上采用張貼、涂寫、刻畫、噴印等手段產(chǎn)生的各種經(jīng)營(yíng)性招貼物和有礙市容的字畫，其量大面廣，花樣百出，根治難度大，是政和“整臟治亂”難解的課題，政府花了大量人力、物力、財(cái)力整治，卻如同“割韭菜”，難以根除。隨著科技進(jìn)步，制“癬”者的“武器”更新?lián)Q代，使用雕版、噴槍等手段產(chǎn)生的 “牛皮癬”很難清除，使用涂料覆蓋等于變相地制造了新的“牛皮癬”，更嚴(yán)重的影響了政和縣域容貌。政府每天固定專人對(duì)“牛皮癬”進(jìn)行地毯式清理，“韭菜”割不完。從長(zhǎng)期以來清理“牛皮癬”總結(jié)出：首先，制“癬”者的聯(lián)系方式是公開的；其次，制“癬”者有其特定的活動(dòng)時(shí)間與空間；第三，制“癬”者使用的噴槍、紙張等原料有特定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。 整合執(zhí)法資源，發(fā)動(dòng)廣大市民參與，多措并舉，齊下猛藥。

（一）“釣魚”策略。住建、公安、工商、衛(wèi)生、郵政、通信等部門聯(lián)動(dòng)，組成整治小組。依照“牛皮癬”上的辦證號(hào)碼進(jìn)行釣魚，抓獲一個(gè)重罰一個(gè)，并責(zé)令其清除一段區(qū)域“牛皮癬”。利用電子眼，與110聯(lián)動(dòng)，及時(shí)抓獲制“癬”者。

（二）“截源”行動(dòng)。對(duì)制“癬”號(hào)碼實(shí)施“依法停機(jī)，從源頭上遏制“牛皮癬”。

（三）人海戰(zhàn)略。建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，結(jié)合“門前三包”，要求市民各自做好店鋪門前的“牛皮癬”監(jiān)管清理工作，舉報(bào)、抓獲制“癬”的群眾重獎(jiǎng)。

（四）宣傳策略。深入宣傳《城市市容和衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，提高市民的城市意識(shí)和法律意識(shí)。在媒體上對(duì)制“癬”者進(jìn)行曝光，從意識(shí)上遏制服務(wù)性“牛皮癬”的產(chǎn)生。

（五）誠(chéng)信機(jī)制。對(duì) “牛皮癬”原材料供應(yīng)商調(diào)查摸底，并與印刷、打字復(fù)印者簽訂責(zé)任書，不允許其從事非法小廣告的印制，否則將追究責(zé)任。人事、用人部門對(duì)利用假證件獲取名利者，要在其求職、任職檔案中作不誠(chéng)信記錄，讓其終生為使用假證件付出代價(jià)，斬?cái)嗉僮C件的市場(chǎng)渠道。

    （六）堵疏結(jié)合。增加一定數(shù)量信息欄，滿足更多民眾分布信息。

 治理“牛皮癬”，工作難度大，反復(fù)性強(qiáng)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作。一張小小的“牛皮癬”，牽涉到社會(huì)的諸多方面和部門，單靠某職能部門只能是揚(yáng)湯止沸，力不從心。只有大力宣傳《市容和衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，從思想上認(rèn)識(shí)到清除“牛皮癬”是每個(gè)市民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，人人參與，群防群治，才能及時(shí)有效地清除“牛皮癬”，真正使 “牛皮癬”失去生存的空間。

造成無序化狀況的主要癥結(jié)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　癥結(jié)一：戶外廣告媒體隨意設(shè)置，廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者盲目追求廣告投放量，總以為廣告牌以大為美，以多爭(zhēng)效，造成媒體資源的濫用?？h城內(nèi)建筑屋頂廣告牌面積大，不按期維修，潛藏著事故隱患。也有一些廣告經(jīng)營(yíng)者事前不經(jīng)審批，擅自搶占廣告陣地，因經(jīng)營(yíng)不善，出現(xiàn)一些廣告牌長(zhǎng)期空置。

　　癥結(jié)二：廣告監(jiān)督管理部門多且無法全面行駛權(quán)利，執(zhí)法力度欠缺，現(xiàn)有戶外廣告法規(guī)也不系統(tǒng)、合理，因此，廣告監(jiān)督管理部門對(duì)設(shè)置和發(fā)布戶外廣告的管理工作相對(duì)被動(dòng)，還未能起到引導(dǎo)戶外廣告良性發(fā)展的重要作用。

　　癥結(jié)三：戶外廣告媒體設(shè)置與城市建筑環(huán)境不協(xié)調(diào)，有礙觀瞻。主要表現(xiàn)為廣告牌高低不一，參差不齊，混亂不堪。一些建筑物樓小牌大，樓小牌多，有廣告牌包裹建筑物的趨勢(shì)。嚴(yán)重者一些建筑物表面幾乎都成了劣質(zhì)畫面的廣告墻，破壞了政和縣城的生態(tài)環(huán)境，戶外廣告美化城市的功能被嚴(yán)重削弱，成了一個(gè)完全被視覺污染的環(huán)境，構(gòu)成對(duì)市容市貌的危害。

　　癥結(jié)四：戶外廣告媒體造型缺乏美觀，人行道和綠化帶的廣告牌、燈箱造型比例、尺度與環(huán)境不相協(xié)調(diào)，而且用料材質(zhì)太講究，工藝制作水準(zhǔn)低。一些廣告牌鐵架裸露生銹，框架包邊破損，失修，埋下了安全隱患；城區(qū)內(nèi)門面招牌，城區(qū)及干道兩旁廣告燈箱和廣告牌的骨架以鍍金金屬處理，在光照下產(chǎn)生強(qiáng)烈而刺眼的反光，嚴(yán)重?cái)_亂了人的視線。

　　癥結(jié)五：廣告畫面低劣的設(shè)計(jì)、煽情的圖像和粗俗的色彩使廣告變成了眼花繚亂、五花八門的“視覺垃圾”，是造成視覺污染的主源，致使環(huán)境雜亂無序，促使大眾產(chǎn)生心理緊張感，。

癥結(jié)六：商業(yè)門面的店招、店牌與廣告牌的功能不明確，一些商家把本該明示商店名稱的招牌變成了介紹產(chǎn)品種類的廣告，也像戶外大型廣告牌一樣用彩色圖片和文字組合，干擾文字的清晰性。

“牛皮癬”表現(xiàn)在以下幾類：癥結(jié)一辦證類：身份證、畢業(yè)證、駕駛證、工作證等假證件。此類“牛皮癬”主要分布在建筑物立面、城區(qū)主次干道兩側(cè)的公共設(shè)施、護(hù)欄、廣告欄、公交站臺(tái)等處。

癥結(jié)二招工類：勞務(wù)工、洗頭工、按摩師、美容師、男女公關(guān)等。此類“牛皮癬”除上述地點(diǎn)外，還經(jīng)常出現(xiàn)在背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部。

結(jié)三游醫(yī)類：性病防治、疑難雜癥、祖?zhèn)髅胤降?。主要在外來人員集結(jié)地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)。

癥結(jié)四商業(yè)廣告類：店面出租、酒店開張、超市開張、中介服務(wù)、產(chǎn)品降價(jià)、話費(fèi)減低等。多出現(xiàn)在車站、公交站臺(tái)等人流量大的地方。

癥結(jié)五社區(qū)服務(wù)類：疏通管道、鉆孔開鎖、回收家電、家政服務(wù)等。多出現(xiàn)的小區(qū)、樓道、店面卷閘門上。

癥結(jié)六黑社會(huì)性質(zhì)類：炸藥、槍械等。多出現(xiàn)在交通干道的道牙、護(hù)欄、路標(biāo)上。

治理胡亂廣告與牛皮癬要從根本下手

　　一、首先，要改變目前廣告發(fā)布混亂無序的狀態(tài)，有關(guān)城市監(jiān)管部門應(yīng)組織專家對(duì)整個(gè)城市的戶外廣告進(jìn)行會(huì)診，找出造成目前狀況的主要癥結(jié)和問題。其次，必須盡快制訂一個(gè)與城市規(guī)劃相適應(yīng)的戶外廣告總體規(guī)劃，對(duì)照廣告法規(guī)和行業(yè)自律條例，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃的要求，提供科學(xué)合理、切實(shí)可行的管理依據(jù)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，為城市戶外廣告的規(guī)劃和管理摸索出一套行之有效的實(shí)施方案，做到有法可依，有章可循。然而制定一個(gè)既有宏觀控制又能具體實(shí)施的規(guī)劃方案，特別要解決好以下問題：

　　1、戶外廣告規(guī)劃必須根據(jù)城市規(guī)劃中對(duì)區(qū)域性功能的劃分，立足于區(qū)域性的整體構(gòu)想，確定對(duì)城市各區(qū)域重要道路重要節(jié)點(diǎn)戶外廣告的整體定位。

　　2、必須采用嚴(yán)格的科學(xué)態(tài)度，合理安排，整合媒體優(yōu)勢(shì)。根據(jù)每個(gè)區(qū)域的功能，合理控制廣告設(shè)置的密度，重新調(diào)整戶外廣告媒體在城市主要交通干道、人行道和綠化帶的設(shè)置和分布的密度，使其疏密有序，錯(cuò)落有致。

　　3、處理好戶外廣告媒體與城市建筑物的關(guān)系，確定主要建筑物上設(shè)置廣告的體量，建筑物屋頂、墻體、門面的廣告牌、燈箱、霓虹燈和招牌的面積大小的比例關(guān)系。界定建筑物廣告設(shè)置的原則和具體限定指標(biāo)。

　　4、戶外廣告設(shè)置要與古城保護(hù)、文物保護(hù)相適應(yīng)，在文物古跡保護(hù)區(qū)內(nèi)要嚴(yán)格控制戶外廣告媒體設(shè)置，對(duì)古城街坊、傳統(tǒng)建筑群的廣告牌設(shè)置要嚴(yán)格控制。對(duì)城市景觀環(huán)境造成破壞，產(chǎn)生不良影響的廣告牌要予以清除。

　　二、制定一個(gè)與戶外廣告總體規(guī)劃相配套的實(shí)施細(xì)則，防止總體規(guī)劃中因缺乏可操作性的意見，而造成實(shí)施和監(jiān)控的難度?？删唧w針對(duì)廣告媒體設(shè)置、媒體造型、畫面材質(zhì)、燈光照度等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的指標(biāo)體系。

　　1、必須控制媒體造型，充分發(fā)揮戶外造型的藝術(shù)魅力，使具有現(xiàn)代形式感的廣告造型，成為城市環(huán)境中的新景觀。廣告牌的造型如形狀、高低大小、尺寸比例要適中協(xié)調(diào)，它與建筑物的高矮大小，道路的寬窄有直接的尺度關(guān)系，來確定與人的視覺習(xí)慣合度的媒體造型，可提供圖示化的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　2、視覺設(shè)計(jì)必須適應(yīng)媒介形態(tài)變化，采用戶外新媒體、新技術(shù)、新工藝，在創(chuàng)意設(shè)計(jì)方面，戶外廣告的視覺特征即視覺的瞬間效果，特別要注意廣告中圖像、背景、色彩、文字構(gòu)成等問題，如簡(jiǎn)潔的圖形、明快的色調(diào)最易于感知，也可制定一些圖示化的設(shè)計(jì)范例，提供參照實(shí)施。

　　3、戶外廣告媒體設(shè)置必須考慮各類廣告媒體設(shè)置的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，戶外廣告的種類繁多，制定戶外廣告控制性指標(biāo)體系，包括戶外廣告媒體制作材料與工藝的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　4、戶外廣告媒體照明設(shè)置規(guī)范和戶外廣告媒體照度基本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。根據(jù)燈箱照明、霓虹燈光等提供可供操作的量化指標(biāo)。調(diào)整廣告與建筑物的亮化標(biāo)準(zhǔn)，使其既能起到傳遞廣告信息、點(diǎn)綴夜景的作用，又不造成光色污染。

　　5、明確有關(guān)招牌與廣告牌設(shè)置與建筑物的大小比例和尺度關(guān)系,具體規(guī)定商業(yè)招牌的尺寸、形式和材料。制定建筑物門面店招牌設(shè)置基本標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及招牌文字、標(biāo)志、色彩的編排的視覺要求。

　　三、戶外廣告經(jīng)營(yíng)的宏觀管理，要加強(qiáng)監(jiān)管力度，具體實(shí)施方案時(shí)要嚴(yán)格管理、嚴(yán)格控制。戶外廣告隨著城市規(guī)劃的調(diào)整、城市化規(guī)模不斷擴(kuò)展，由原先戶外廣告資源稀少到如今媒體泛濫成災(zāi)，監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)的管理。

　　1、加強(qiáng)有關(guān)部門對(duì)戶外廣告設(shè)置與發(fā)布審批環(huán)節(jié)的控制力度，不僅是廣告發(fā)布內(nèi)容的審查，而且要對(duì)廣告媒體造型的把關(guān)，最好由專家來直接參與。

　　2、戶外廣告是設(shè)置在戶外公共空間的臨時(shí)構(gòu)筑物，安全性十分重要。廣告設(shè)置應(yīng)不影響公共交通、公共安全、市政公用設(shè)施使用和市民日常生活。

　　3、媒體在安裝過程中和完成時(shí)，應(yīng)有戶外廣告工程監(jiān)理認(rèn)證和驗(yàn)收；平時(shí)則應(yīng)由發(fā)布單位定期保養(yǎng)維護(hù)，并向有關(guān)部門提供第三方監(jiān)測(cè)報(bào)告。

　　四、城市戶外廣告設(shè)置總體規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則可成為廣告管理者、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者提供全方位的“戶外廣告指南手冊(cè)”，具體落實(shí)應(yīng)注意實(shí)施辦法和步驟。

　　1、規(guī)劃一經(jīng)審定實(shí)施，要組織培訓(xùn)，組織相關(guān)人員了解把握出臺(tái)的規(guī)劃內(nèi)容，成為廣告經(jīng)營(yíng)者在廣告操作中自覺遵守的規(guī)則。

　　2、本著“規(guī)劃先行”的原則，在實(shí)施中一方面對(duì)新增新設(shè)的廣告媒體加以控制，樹立典范，以點(diǎn)帶面逐步推廣；一方面以帶動(dòng)相關(guān)路段的戶外廣告的整治，最終改觀整個(gè)區(qū)域的戶外廣告設(shè)置面貌。

　　3、主管理部門可組織專家和有業(yè)績(jī)的廣告經(jīng)營(yíng)者，定期對(duì)戶外廣告狀況進(jìn)行視察，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立樣板，加以表彰，培育和推動(dòng)廣告市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　戶外廣告的整體發(fā)展趨向應(yīng)全盤規(guī)劃，宏觀控制。采用科學(xué)的態(tài)度，嚴(yán)格安排布局，合理把握媒體的組合優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮戶外廣告的信息傳導(dǎo)功能，以適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的局面，推動(dòng)商品促銷把更多的商業(yè)信息推向市場(chǎng)。當(dāng)前，結(jié)合市區(qū)戶外廣告媒體的整治，充分利用廣告總體規(guī)劃的控制與調(diào)適的作用，為城建管理、工商行政、城市規(guī)劃等廣告行政職能部門的工作提供科學(xué)合理、切實(shí)可行的管理依據(jù)。從而強(qiáng)調(diào)規(guī)范廣告行為，凈化廣告空氣使其遵循“公共秩序”，營(yíng)造一個(gè)與現(xiàn)代城市建設(shè)、城市生活相適應(yīng)的優(yōu)美而健康的廣告環(huán)境。