制勝法寶

國務(wù)院辦公廳2010年下發(fā)的《關(guān)于中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》明確規(guī)定，政府采購貨物或服務(wù)項(xiàng)目，單項(xiàng)或批量采購金額一次性達(dá)120萬元以上的，須采用公開招標(biāo)方式。

不知是什么時(shí)候開始，在采購活動(dòng)中一旦發(fā)生問題，所有的目光，無論是公眾，還是媒體，監(jiān)管，甚至專家們，都聚焦于招標(biāo)是否做了、有沒有按流程做。

一些近些年來著名的案例可以解剖這種現(xiàn)象。

案例一：“2006年4月19日，廣州中山大學(xué)附屬第三醫(yī)院按廣東省醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)中心的規(guī)定，開始采用在藥品采購中唯一中標(biāo)的“齊二藥”亮菌甲素注射液。65名陸續(xù)使用該藥品的患者，部分出現(xiàn)了腎衰竭等嚴(yán)重癥狀，13名患者死亡，2人病情加重。隨后，全國緊急查封?！?/p>

事發(fā)之后，護(hù)士說按醫(yī)囑領(lǐng)藥打針的沒有問題，“齊二藥”的“亮菌甲素注射液”由政府部門統(tǒng)一招標(biāo)采購，醫(yī)院沒有被要求必須對(duì)新使用的藥品進(jìn)行檢驗(yàn)，藥監(jiān)部門也不可能對(duì)新購進(jìn)的藥品一個(gè)一個(gè)地進(jìn)行檢驗(yàn)，“我們也相信政府統(tǒng)一招標(biāo)采購是沒有問題的?！?/p>

廣東省藥監(jiān)局新聞發(fā)言人說，藥品的檢驗(yàn)主體是制藥企業(yè)，政府部門不可能對(duì)所有藥品再次進(jìn)行檢驗(yàn)。招標(biāo)的流程完全沒有問題。在廣州市的統(tǒng)一招標(biāo)采購中，“齊二藥”中標(biāo)價(jià)是28.73元，原先中標(biāo)這次落標(biāo)的大理藥業(yè)比“齊二藥”高出10%左右。

追溯到藥品的制造商，齊齊哈爾第二制藥廠，在采購過程中，致命的藥品來源于一種原材料，而這種原材料的采購沒有經(jīng)過招標(biāo)，最終被判入獄的有：采購員、質(zhì)檢員、質(zhì)量經(jīng)理、副廠長和廠長5人。

案例二：廣州番禺中心醫(yī)院采購空調(diào)設(shè)備，廣州格力空調(diào)銷售有限公司雖然報(bào)價(jià)低于競爭對(duì)手，但最后還是鎩羽而歸。2008年11月4日合法組建的第一次評(píng)標(biāo)委員會(huì)曾依法推薦格力空調(diào)為預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商，但同年11月21日廣州市政府采購中心所發(fā)布的中標(biāo)采購公告中，中標(biāo)供應(yīng)商卻是報(bào)價(jià)金額2151.1887萬元的廣東省石油化工建設(shè)集團(tuán)公司，依據(jù)的是同年11月18日第二次評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審結(jié)果，而這次評(píng)標(biāo)活動(dòng)已被財(cái)政部門認(rèn)定為違法。因此，格力空調(diào)認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商的最終確定有悖于《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等法律的規(guī)定，于是憤然將財(cái)政局告上法庭。但政府表示，從招標(biāo)流程上沒有問題，此案不了了之，沒有結(jié)果。

案例三：為了整頓混亂的藥品市場，國家強(qiáng)化的藥品采購的招標(biāo)制度，之后中央電視臺(tái)不斷宣傳，哪些醫(yī)院招標(biāo)后，價(jià)格比過去低多少?？墒聦?shí)是，藥品的價(jià)格不但沒有降下來，反而越招越高。制藥廠的解釋是招標(biāo)增加生產(chǎn)廠家的成本。醫(yī)院的解釋是招標(biāo)增加采購的管理費(fèi)用。

案例四：“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故發(fā)生后，國務(wù)院隨即成立了事故調(diào)查組。國務(wù)院對(duì)事故調(diào)查工作提出明確要求：不僅要查清直接原因，還要追根溯源，查清設(shè)計(jì)、制造、管理等方面的源頭性問題，給人民群眾一個(gè)真誠、負(fù)責(zé)任的交代。

調(diào)整充實(shí)后的國務(wù)院事故調(diào)查組由有關(guān)部門單位和地方的負(fù)責(zé)人組成，聘請(qǐng)了鐵路運(yùn)輸、電力、電氣、自動(dòng)化、通信、信號(hào)、安全管理、建筑等領(lǐng)域?qū)＜?，邀?qǐng)了最高人民檢察院派員參加。幾個(gè)月來，調(diào)查組按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)和實(shí)事求是的原則，認(rèn)真開展現(xiàn)場勘查、檢驗(yàn)測(cè)試、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析和專家論證，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，鐵道部在LKD2—T1型列控中心設(shè)備招投標(biāo)、技術(shù)審查、上道使用等方面違規(guī)操作、把關(guān)不嚴(yán)，致使其上道使用。

案例五：審計(jì)署發(fā)布鐵道部2011年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果，報(bào)告顯示，2009年至2010年，鐵道部在未按規(guī)定公開招標(biāo)的情況下，投資1,850萬元制作中國鐵路宣傳片，未達(dá)到預(yù)期效果。對(duì)此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，鐵道部高度重視，在審計(jì)期間對(duì)相關(guān)問題制定了整改方案，目前正在組織進(jìn)行整改。

案例六：還是鐵道部，2012年鐵道部新一代客票系統(tǒng)花了3.3億招投標(biāo)，但卻出現(xiàn)登錄難、購票難等問題。對(duì)于發(fā)出質(zhì)疑，鐵道部信息化辦公室對(duì)招標(biāo)過程作出了相對(duì)具體的說明：依法發(fā)布招標(biāo)公告，7家應(yīng)標(biāo)，20天后公開開標(biāo)，共5家投標(biāo)，均滿足招標(biāo)合格投標(biāo)人條件。鐵道部信息技術(shù)中心依據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告及授標(biāo)建議，確認(rèn)在兩個(gè)包件中分別報(bào)價(jià)最低、得分最高的太極計(jì)算機(jī)股份有限公司、同方股份有限公司為中標(biāo)單位。評(píng)標(biāo)結(jié)果依法在公示滿3個(gè)工作日無異議后，向中標(biāo)單位發(fā)出了中標(biāo)通知書。

案例七：央視財(cái)經(jīng)節(jié)目2013年“315”晚會(huì)曝光：深圳一些建筑行業(yè)違規(guī)使用海沙蓋樓。這里可以看到，每一座樓盤都是層層招標(biāo)產(chǎn)生的，流程是完全符合規(guī)定的。建筑行業(yè)用海沙蓋樓，不僅僅發(fā)生在深圳，其它沿海城市蓋樓，也有發(fā)現(xiàn)，有人戲稱，已經(jīng)很多年都沒有用過河沙蓋樓了。這個(gè)案子還是雷聲大雨點(diǎn)小。最終沒有結(jié)果。海沙還在運(yùn)著，樓房還在建著，地產(chǎn)商們還在參加相關(guān)部門加強(qiáng)海沙管理的各種會(huì)議，海灘一寸一寸地被挖掉，樓房卻一層一層往上蓋，業(yè)主們買的70年產(chǎn)權(quán)的樓房，住不到20年就成了危樓。

討論：

1. 對(duì)這五個(gè)案例逐一分析，找出招標(biāo)流程中的問題?？梢栽偕钊胧占嚓P(guān)的材料以補(bǔ)充自己的分析。

2. 在供應(yīng)商選擇中，招標(biāo)的作用是什么？

點(diǎn)評(píng)：

不知道是愚蠢還是刻意，有些掌握聲音，有話語權(quán)的人，將招標(biāo)視為一個(gè)采購中降低價(jià)格、防止腐敗的最有效或是唯一的利器。加上媒體、專家們的推波助瀾，更加堅(jiān)定了公眾對(duì)招標(biāo)的摸頂崇拜。公眾的視線也關(guān)注于招標(biāo)。更有許多人把沒有經(jīng)過招標(biāo)而造成事故的案例，毫不猶豫地“原因——結(jié)果”地聯(lián)系起來。

溫州動(dòng)車事故發(fā)生以后，對(duì)動(dòng)車制造引起質(zhì)疑，把采購不當(dāng)歸結(jié)于招標(biāo)流程沒有嚴(yán)格執(zhí)行，而不是如何建立一套供應(yīng)商管理體系。

鐵道部的宣傳片《中國鐵路》1,850萬的價(jià)格，更是為沒有招標(biāo)提供最好的佐證，鐵道部只能高度重視，進(jìn)行整改，張藝謀也被卷入其中。但他們?yōu)槭裁礇]有提及到，張藝謀的《紅高粱》和詹姆斯·卡梅隆的《泰坦尼克號(hào)》及《阿凡達(dá)》也不是招標(biāo)拍出來的。

而12306.cn網(wǎng)站招標(biāo)為管理者強(qiáng)硬地支撐起腰桿。3.3億只要招標(biāo)符合規(guī)定了，無奈不了誰。在“齊二藥”事件中，生產(chǎn)廠被繩之以法，而管理者仍然用招標(biāo)回避了所有的漏洞。番禺中心醫(yī)院采購空調(diào)設(shè)備，招標(biāo)流程“合法”也成了最有效的擋箭牌。藥品市場也希望通過招標(biāo)解決混亂的眾像。人生病了，要對(duì)癥下藥，而似乎招標(biāo)可以包治采購百病。實(shí)際上，可以看出來，“招標(biāo)”掩蓋了所有的問題。而執(zhí)行者則用“執(zhí)行了招標(biāo)流程”來推卸責(zé)任，更有不法者利用招標(biāo)的外衣，行駛著不道德的暗箱交易。

地產(chǎn)商都知道一立方海沙30多元，一立方河沙最少也要150元以上。幾乎每一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目都是招標(biāo)形成的，價(jià)格太低是最根本的原因。這些有資質(zhì)的大建筑商拿下后，自己做不下來，轉(zhuǎn)包給小企業(yè)做，他們成本再下不了，只有偷工減料。

招標(biāo)最大的一個(gè)禍害是無論買家、賣家都是短期效益，賣家是只有中標(biāo)后才組織隊(duì)伍進(jìn)行施工，下一次不中標(biāo)，則下面的人員趕回家。質(zhì)量、培訓(xùn)、知識(shí)積累等根本談不上。最終傷害的還是招標(biāo)的采購方，還有那些吃上上頓不知道下頓在何處的建筑工人們。

不幸的是，有許多組織和企業(yè)的管理者認(rèn)為招標(biāo)可以采購到質(zhì)量最好的、價(jià)格最優(yōu)的產(chǎn)品，從而更夸大了招標(biāo)的作用。而采購部門為了迎合這種勢(shì)態(tài)，把采購招標(biāo)率作為一個(gè)重要指標(biāo)考核，作為采購業(yè)績匯報(bào)上級(jí)，而將供應(yīng)商投標(biāo)書的最高價(jià)和成交價(jià)之差做為成本降低之成果。無論是專業(yè)人士還是管理者，許多人都將“貨比三家”和“招標(biāo)”作為采購的兩項(xiàng)最銳利的武器，更有甚者有些企業(yè)還將此作為唯一不二的工具：單次采購額超過2萬元（例如）的必須招標(biāo)；單次采購額超過200元（例如）的必須有三家以上報(bào)價(jià)做比較分析，方可購買。但實(shí)際情況是有許多產(chǎn)品只有唯一的供貨源。有些設(shè)備由于使用、規(guī)格等種種條件所限，只有單一的供應(yīng)商，但為了執(zhí)行招標(biāo)，就向這個(gè)供貨源的各個(gè)代理商招標(biāo)；有一些長期性采購的商品，明知某家供應(yīng)商質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，也要煞有介事地再找兩家陪伴一下，做個(gè)襯托的架勢(shì)。

國內(nèi)有許多制造廠，在采購時(shí)也熱衷于使用招標(biāo)的方法，每次零部件都有比價(jià)、招標(biāo)決定。支持的論點(diǎn)是，認(rèn)為他們是國家的企業(yè)，要符合政府采購的規(guī)定，招標(biāo)是法律的規(guī)定，繞不開的；也有人說是企業(yè)自身希望通過招標(biāo)獲得價(jià)格低、質(zhì)量好的產(chǎn)品。

其實(shí)，再看國際著名汽車制造廠商幾乎都是和建立長期、穩(wěn)定的供應(yīng)商庫，利用供應(yīng)商選擇評(píng)估認(rèn)證體系管理供應(yīng)商。很少在采購中用招標(biāo)方法來選擇其關(guān)鍵供應(yīng)商的，奧委會(huì)在選擇其核心贊助商時(shí)，不僅要考慮贊助企業(yè)能出多少價(jià)格，還要考慮其產(chǎn)品的知名度，對(duì)奧運(yùn)事業(yè)的支持，社會(huì)的美譽(yù)度，及其企業(yè)的價(jià)值觀是否被奧委會(huì)所認(rèn)同，每一個(gè)核心贊助商都經(jīng)受了嚴(yán)格的審核及現(xiàn)場考核。這些都無法用招標(biāo)來解決。

在聯(lián)想收購IBM電腦業(yè)務(wù)不過幾天的時(shí)間，一家美國的著名通訊巨頭立刻將整個(gè)集團(tuán)全球（包括中國）的電腦供應(yīng)商換成了戴爾。一個(gè)月后，各大美國公司也紛紛更換電腦供應(yīng)商，采購在此體現(xiàn)的不是招標(biāo)，而是符合政治的需要，國家的利益。

再看，神五不是招標(biāo)的，運(yùn)二十也不是招標(biāo)的，航母也非招標(biāo)而成。他們的采購額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了120萬的下限，航天人清楚地知道，自己的腦袋，國家的命運(yùn)無法寄托的招標(biāo)上。

有一個(gè)招標(biāo)的比方，就像考試，考試成績好的就畢業(yè)了，并不表示他一定能勝任工作。學(xué)校非常關(guān)注考試的結(jié)果，而用人單位更注重員工是否能完成崗位工作。事實(shí)上，工作環(huán)境比學(xué)校的考試要復(fù)雜的多，因而招標(biāo)也不可能將企業(yè)所有的要求都在標(biāo)書上體現(xiàn)出了。

企業(yè)常以最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)來作為采購依據(jù)。然而，最便宜的原料并不一定是成本最低的，恰恰相反，低價(jià)采購所造成的成本增加往往大得驚人。戴明強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)我們無法衡量進(jìn)料品質(zhì)時(shí)，價(jià)格本身是毫無意義的?！?/p>

在購買原料上節(jié)約支付的成本，肯定會(huì)在管理、維修、產(chǎn)品質(zhì)量保證上增加成本，其結(jié)果，不僅會(huì)把在購買原料上節(jié)約的成本照樣支付出去，而且還會(huì)因?yàn)榫S修、賠償、連帶責(zé)任等增加支出。美國華盛頓地鐵設(shè)備經(jīng)常出現(xiàn)故障，而倫敦、巴黎、東京和莫斯科的地鐵設(shè)備卻故障很少，原因就是華盛頓奉行最低價(jià)中標(biāo)的采購方式，所購設(shè)備存在品質(zhì)問題。

即使采購的原料質(zhì)量上沒有問題，如果有多個(gè)供應(yīng)商，那么，很有可能他們提供的原料都符合相應(yīng)規(guī)格，但其中一個(gè)使用起來沒有問題，另一個(gè)卻導(dǎo)致返工重做。其中的奧妙就在于，前一個(gè)供應(yīng)商知道用戶要這種原料做什么，后一個(gè)供應(yīng)商僅僅追求符合用戶要求的原料規(guī)格。所以，戴明主張，在采購上要盡可能采用單一貨源，而要做到這一點(diǎn)則需要形成供應(yīng)商和企業(yè)的良好信任關(guān)系，建立長期忠誠的合作伙伴。經(jīng)營企業(yè)要明白一個(gè)常識(shí)—低價(jià)競標(biāo)后面往往緊跟著質(zhì)量陷阱，想找便宜的東西很容易，但想找合適的東西就十分難。確定單一供應(yīng)商，不是靠一個(gè)簡單的衡量供應(yīng)商是否合格的“手冊(cè)”或者“規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)目表”就能實(shí)現(xiàn)的，而是要靠設(shè)計(jì)師、采購部門、制造部門、銷售部門與供應(yīng)商之間同心合力地?cái)y手合作。

單一供應(yīng)商除了能夠保證穩(wěn)定的質(zhì)量外，還會(huì)通過不斷的重復(fù)博弈減少欺騙，降低風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約討價(jià)還價(jià)的時(shí)間成本和信息成本，這些都會(huì)影響到總成本。作為供應(yīng)商，長期單一供貨可以避免“打一槍換一個(gè)地方”的投機(jī)行為，集中全力關(guān)注他的顧客需要。只有建立起與供應(yīng)商之間水乳交融、榮辱與共的關(guān)系，才能真正降低成本，提高質(zhì)量。

在生意交往中，欺騙最容易發(fā)生的場合是一次性交易，這種心里是：你會(huì)不會(huì)騙我，如果你騙了我，連下一次找回來的機(jī)會(huì)都沒有了，我怎么辦？結(jié)論是，為了防止你騙我，我先將你騙了！實(shí)踐中也能處處找到這樣的例子：假貨最多的地方是火車站、汽車站，因?yàn)榭蛻糍I了就走了，沒有回頭客；收到假幣最多的是出租車司機(jī)，下次再坐同一輛車還被認(rèn)出來的機(jī)會(huì)不大。小區(qū)里的便利店賣假貨，收假幣的機(jī)會(huì)就少的多，原因是經(jīng)常性交易。這個(gè)理論用于招標(biāo)也很恰當(dāng)。