制勝法寶

國務院辦公廳2010年下發(fā)的《關于中央預算單位政府集中采購目錄及標準的通知》明確規(guī)定，政府采購貨物或服務項目，單項或批量采購金額一次性達120萬元以上的，須采用公開招標方式。

不知是什么時候開始，在采購活動中一旦發(fā)生問題，所有的目光，無論是公眾，還是媒體，監(jiān)管，甚至專家們，都聚焦于招標是否做了、有沒有按流程做。

一些近些年來著名的案例可以解剖這種現(xiàn)象。

案例一：“2006年4月19日，廣州中山大學附屬第三醫(yī)院按廣東省醫(yī)療機構(gòu)藥品集中招標中心的規(guī)定，開始采用在藥品采購中唯一中標的“齊二藥”亮菌甲素注射液。65名陸續(xù)使用該藥品的患者，部分出現(xiàn)了腎衰竭等嚴重癥狀，13名患者死亡，2人病情加重。隨后，全國緊急查封。”

事發(fā)之后，護士說按醫(yī)囑領藥打針的沒有問題，“齊二藥”的“亮菌甲素注射液”由政府部門統(tǒng)一招標采購，醫(yī)院沒有被要求必須對新使用的藥品進行檢驗，藥監(jiān)部門也不可能對新購進的藥品一個一個地進行檢驗，“我們也相信政府統(tǒng)一招標采購是沒有問題的?！?/p>

廣東省藥監(jiān)局新聞發(fā)言人說，藥品的檢驗主體是制藥企業(yè)，政府部門不可能對所有藥品再次進行檢驗。招標的流程完全沒有問題。在廣州市的統(tǒng)一招標采購中，“齊二藥”中標價是28.73元，原先中標這次落標的大理藥業(yè)比“齊二藥”高出10%左右。

追溯到藥品的制造商，齊齊哈爾第二制藥廠，在采購過程中，致命的藥品來源于一種原材料，而這種原材料的采購沒有經(jīng)過招標，最終被判入獄的有：采購員、質(zhì)檢員、質(zhì)量經(jīng)理、副廠長和廠長5人。

案例二：廣州番禺中心醫(yī)院采購空調(diào)設備，廣州格力空調(diào)銷售有限公司雖然報價低于競爭對手，但最后還是鎩羽而歸。2008年11月4日合法組建的第一次評標委員會曾依法推薦格力空調(diào)為預中標供應商，但同年11月21日廣州市政府采購中心所發(fā)布的中標采購公告中，中標供應商卻是報價金額2151.1887萬元的廣東省石油化工建設集團公司，依據(jù)的是同年11月18日第二次評標委員會的評審結(jié)果，而這次評標活動已被財政部門認定為違法。因此，格力空調(diào)認為中標供應商的最終確定有悖于《招標投標法》、《政府采購法》等法律的規(guī)定，于是憤然將財政局告上法庭。但政府表示，從招標流程上沒有問題，此案不了了之，沒有結(jié)果。

案例三：為了整頓混亂的藥品市場，國家強化的藥品采購的招標制度，之后中央電視臺不斷宣傳，哪些醫(yī)院招標后，價格比過去低多少。可事實是，藥品的價格不但沒有降下來，反而越招越高。制藥廠的解釋是招標增加生產(chǎn)廠家的成本。醫(yī)院的解釋是招標增加采購的管理費用。

案例四：“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故發(fā)生后，國務院隨即成立了事故調(diào)查組。國務院對事故調(diào)查工作提出明確要求：不僅要查清直接原因，還要追根溯源，查清設計、制造、管理等方面的源頭性問題，給人民群眾一個真誠、負責任的交代。

調(diào)整充實后的國務院事故調(diào)查組由有關部門單位和地方的負責人組成，聘請了鐵路運輸、電力、電氣、自動化、通信、信號、安全管理、建筑等領域?qū)＜?，邀請了最高人民檢察院派員參加。幾個月來，調(diào)查組按照科學嚴謹、依法依規(guī)和實事求是的原則，認真開展現(xiàn)場勘查、檢驗測試、技術鑒定、調(diào)查取證、綜合分析和專家論證，經(jīng)調(diào)查認定，鐵道部在LKD2—T1型列控中心設備招投標、技術審查、上道使用等方面違規(guī)操作、把關不嚴，致使其上道使用。

案例五：審計署發(fā)布鐵道部2011年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果，報告顯示，2009年至2010年，鐵道部在未按規(guī)定公開招標的情況下，投資1,850萬元制作中國鐵路宣傳片，未達到預期效果。對此次審計發(fā)現(xiàn)的問題，鐵道部高度重視，在審計期間對相關問題制定了整改方案，目前正在組織進行整改。

案例六：還是鐵道部，2012年鐵道部新一代客票系統(tǒng)花了3.3億招投標，但卻出現(xiàn)登錄難、購票難等問題。對于發(fā)出質(zhì)疑，鐵道部信息化辦公室對招標過程作出了相對具體的說明：依法發(fā)布招標公告，7家應標，20天后公開開標，共5家投標，均滿足招標合格投標人條件。鐵道部信息技術中心依據(jù)評標委員會的評標報告及授標建議，確認在兩個包件中分別報價最低、得分最高的太極計算機股份有限公司、同方股份有限公司為中標單位。評標結(jié)果依法在公示滿3個工作日無異議后，向中標單位發(fā)出了中標通知書。

案例七：央視財經(jīng)節(jié)目2013年“315”晚會曝光：深圳一些建筑行業(yè)違規(guī)使用海沙蓋樓。這里可以看到，每一座樓盤都是層層招標產(chǎn)生的，流程是完全符合規(guī)定的。建筑行業(yè)用海沙蓋樓，不僅僅發(fā)生在深圳，其它沿海城市蓋樓，也有發(fā)現(xiàn)，有人戲稱，已經(jīng)很多年都沒有用過河沙蓋樓了。這個案子還是雷聲大雨點小。最終沒有結(jié)果。海沙還在運著，樓房還在建著，地產(chǎn)商們還在參加相關部門加強海沙管理的各種會議，海灘一寸一寸地被挖掉，樓房卻一層一層往上蓋，業(yè)主們買的70年產(chǎn)權的樓房，住不到20年就成了危樓。

討論：

1. 對這五個案例逐一分析，找出招標流程中的問題?？梢栽偕钊胧占嚓P的材料以補充自己的分析。

2. 在供應商選擇中，招標的作用是什么？

點評：

不知道是愚蠢還是刻意，有些掌握聲音，有話語權的人，將招標視為一個采購中降低價格、防止腐敗的最有效或是唯一的利器。加上媒體、專家們的推波助瀾，更加堅定了公眾對招標的摸頂崇拜。公眾的視線也關注于招標。更有許多人把沒有經(jīng)過招標而造成事故的案例，毫不猶豫地“原因——結(jié)果”地聯(lián)系起來。

溫州動車事故發(fā)生以后，對動車制造引起質(zhì)疑，把采購不當歸結(jié)于招標流程沒有嚴格執(zhí)行，而不是如何建立一套供應商管理體系。

鐵道部的宣傳片《中國鐵路》1,850萬的價格，更是為沒有招標提供最好的佐證，鐵道部只能高度重視，進行整改，張藝謀也被卷入其中。但他們?yōu)槭裁礇]有提及到，張藝謀的《紅高粱》和詹姆斯·卡梅隆的《泰坦尼克號》及《阿凡達》也不是招標拍出來的。

而12306.cn網(wǎng)站招標為管理者強硬地支撐起腰桿。3.3億只要招標符合規(guī)定了，無奈不了誰。在“齊二藥”事件中，生產(chǎn)廠被繩之以法，而管理者仍然用招標回避了所有的漏洞。番禺中心醫(yī)院采購空調(diào)設備，招標流程“合法”也成了最有效的擋箭牌。藥品市場也希望通過招標解決混亂的眾像。人生病了，要對癥下藥，而似乎招標可以包治采購百病。實際上，可以看出來，“招標”掩蓋了所有的問題。而執(zhí)行者則用“執(zhí)行了招標流程”來推卸責任，更有不法者利用招標的外衣，行駛著不道德的暗箱交易。

地產(chǎn)商都知道一立方海沙30多元，一立方河沙最少也要150元以上。幾乎每一個房地產(chǎn)項目都是招標形成的，價格太低是最根本的原因。這些有資質(zhì)的大建筑商拿下后，自己做不下來，轉(zhuǎn)包給小企業(yè)做，他們成本再下不了，只有偷工減料。

招標最大的一個禍害是無論買家、賣家都是短期效益，賣家是只有中標后才組織隊伍進行施工，下一次不中標，則下面的人員趕回家。質(zhì)量、培訓、知識積累等根本談不上。最終傷害的還是招標的采購方，還有那些吃上上頓不知道下頓在何處的建筑工人們。

不幸的是，有許多組織和企業(yè)的管理者認為招標可以采購到質(zhì)量最好的、價格最優(yōu)的產(chǎn)品，從而更夸大了招標的作用。而采購部門為了迎合這種勢態(tài)，把采購招標率作為一個重要指標考核，作為采購業(yè)績匯報上級，而將供應商投標書的最高價和成交價之差做為成本降低之成果。無論是專業(yè)人士還是管理者，許多人都將“貨比三家”和“招標”作為采購的兩項最銳利的武器，更有甚者有些企業(yè)還將此作為唯一不二的工具：單次采購額超過2萬元（例如）的必須招標；單次采購額超過200元（例如）的必須有三家以上報價做比較分析，方可購買。但實際情況是有許多產(chǎn)品只有唯一的供貨源。有些設備由于使用、規(guī)格等種種條件所限，只有單一的供應商，但為了執(zhí)行招標，就向這個供貨源的各個代理商招標；有一些長期性采購的商品，明知某家供應商質(zhì)優(yōu)價廉，也要煞有介事地再找兩家陪伴一下，做個襯托的架勢。

國內(nèi)有許多制造廠，在采購時也熱衷于使用招標的方法，每次零部件都有比價、招標決定。支持的論點是，認為他們是國家的企業(yè)，要符合政府采購的規(guī)定，招標是法律的規(guī)定，繞不開的；也有人說是企業(yè)自身希望通過招標獲得價格低、質(zhì)量好的產(chǎn)品。

其實，再看國際著名汽車制造廠商幾乎都是和建立長期、穩(wěn)定的供應商庫，利用供應商選擇評估認證體系管理供應商。很少在采購中用招標方法來選擇其關鍵供應商的，奧委會在選擇其核心贊助商時，不僅要考慮贊助企業(yè)能出多少價格，還要考慮其產(chǎn)品的知名度，對奧運事業(yè)的支持，社會的美譽度，及其企業(yè)的價值觀是否被奧委會所認同，每一個核心贊助商都經(jīng)受了嚴格的審核及現(xiàn)場考核。這些都無法用招標來解決。

在聯(lián)想收購IBM電腦業(yè)務不過幾天的時間，一家美國的著名通訊巨頭立刻將整個集團全球（包括中國）的電腦供應商換成了戴爾。一個月后，各大美國公司也紛紛更換電腦供應商，采購在此體現(xiàn)的不是招標，而是符合政治的需要，國家的利益。

再看，神五不是招標的，運二十也不是招標的，航母也非招標而成。他們的采購額遠遠超出了120萬的下限，航天人清楚地知道，自己的腦袋，國家的命運無法寄托的招標上。

有一個招標的比方，就像考試，考試成績好的就畢業(yè)了，并不表示他一定能勝任工作。學校非常關注考試的結(jié)果，而用人單位更注重員工是否能完成崗位工作。事實上，工作環(huán)境比學校的考試要復雜的多，因而招標也不可能將企業(yè)所有的要求都在標書上體現(xiàn)出了。

企業(yè)常以最低價格標準來作為采購依據(jù)。然而，最便宜的原料并不一定是成本最低的，恰恰相反，低價采購所造成的成本增加往往大得驚人。戴明強調(diào)：“當我們無法衡量進料品質(zhì)時，價格本身是毫無意義的。”

在購買原料上節(jié)約支付的成本，肯定會在管理、維修、產(chǎn)品質(zhì)量保證上增加成本，其結(jié)果，不僅會把在購買原料上節(jié)約的成本照樣支付出去，而且還會因為維修、賠償、連帶責任等增加支出。美國華盛頓地鐵設備經(jīng)常出現(xiàn)故障，而倫敦、巴黎、東京和莫斯科的地鐵設備卻故障很少，原因就是華盛頓奉行最低價中標的采購方式，所購設備存在品質(zhì)問題。

即使采購的原料質(zhì)量上沒有問題，如果有多個供應商，那么，很有可能他們提供的原料都符合相應規(guī)格，但其中一個使用起來沒有問題，另一個卻導致返工重做。其中的奧妙就在于，前一個供應商知道用戶要這種原料做什么，后一個供應商僅僅追求符合用戶要求的原料規(guī)格。所以，戴明主張，在采購上要盡可能采用單一貨源，而要做到這一點則需要形成供應商和企業(yè)的良好信任關系，建立長期忠誠的合作伙伴。經(jīng)營企業(yè)要明白一個常識—低價競標后面往往緊跟著質(zhì)量陷阱，想找便宜的東西很容易，但想找合適的東西就十分難。確定單一供應商，不是靠一個簡單的衡量供應商是否合格的“手冊”或者“規(guī)格標準和價目表”就能實現(xiàn)的，而是要靠設計師、采購部門、制造部門、銷售部門與供應商之間同心合力地攜手合作。

單一供應商除了能夠保證穩(wěn)定的質(zhì)量外，還會通過不斷的重復博弈減少欺騙，降低風險，節(jié)約討價還價的時間成本和信息成本，這些都會影響到總成本。作為供應商，長期單一供貨可以避免“打一槍換一個地方”的投機行為，集中全力關注他的顧客需要。只有建立起與供應商之間水乳交融、榮辱與共的關系，才能真正降低成本，提高質(zhì)量。

在生意交往中，欺騙最容易發(fā)生的場合是一次性交易，這種心里是：你會不會騙我，如果你騙了我，連下一次找回來的機會都沒有了，我怎么辦？結(jié)論是，為了防止你騙我，我先將你騙了！實踐中也能處處找到這樣的例子：假貨最多的地方是火車站、汽車站，因為客戶買了就走了，沒有回頭客；收到假幣最多的是出租車司機，下次再坐同一輛車還被認出來的機會不大。小區(qū)里的便利店賣假貨，收假幣的機會就少的多，原因是經(jīng)常性交易。這個理論用于招標也很恰當。