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王為人:獨(dú)家供應(yīng)商的招標(biāo)
2016-01-20 12156

獨(dú)家供應(yīng)商的招標(biāo)

曾有人說,國營企業(yè)的招標(biāo)是處于無奈,大于一定金額的采購必須進(jìn)行公開招標(biāo)。雖然很多管理者質(zhì)疑招標(biāo)的有效性,但這是法律規(guī)定,不能不執(zhí)行,而另一方面,招標(biāo)在一些民營和私營企業(yè)卻熱情高漲,他們擁抱招標(biāo)真不是被誰逼的,而是發(fā)自內(nèi)心的喜愛,這種熱愛多半是來自最高管理者或老板們的偏好,認(rèn)為招標(biāo)是降價(jià)的不二法寶。

案例來自一家內(nèi)地的民營,公司的開創(chuàng)者原來是一位政府官員,辭職下海創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)伊始,老板是萬事親力親為,無論是市場、銷售、生產(chǎn)、人事,還是財(cái)務(wù)、及采購,每一張單子都要具體過問。公司的發(fā)展非常迅速,老板已經(jīng)感到不可能事無巨細(xì),胡子眉毛一把抓了。他認(rèn)為銷售是賺錢部門,可以放手,但采購的放手有一定難度的。過去的政府工作的經(jīng)驗(yàn)告訴他,招標(biāo)是采購最有力的工具,他也聽說過一些關(guān)于招標(biāo)的反面意見。雖然在政府工作時(shí)沒有直接參與招標(biāo)工作,但直覺告訴他,各國政府都在采用招標(biāo),聯(lián)合國也在招標(biāo),招標(biāo)雖然有些問題,但一定不是招標(biāo)的方法問題,而是下面執(zhí)行不到位的緣由。因而他在自己創(chuàng)辦的企業(yè)引入招標(biāo)的工具,由此也可將自己從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來,做一些戰(zhàn)略方面的功課。在此指導(dǎo)思想下,老板的要求是,一定要嚴(yán)格按照招標(biāo)流程實(shí)施。

公司的發(fā)展快,設(shè)備投入是公司很重要工作。通常認(rèn)為設(shè)備的采購非常適合招標(biāo),金額高,重復(fù)性又不是非常強(qiáng)。但事實(shí)并非如此簡單。設(shè)備采購每一次都招標(biāo),公司里相同功能的設(shè)備,則來自不同的廠家,雖然價(jià)格壓下來了,但備品備件不一致,維修維護(hù)的不相同,操作不同,在公司里要為不同的設(shè)備培訓(xùn)配備不同的操作工和維修工,而交叉工作的可能性小。生產(chǎn)部門極為反感,認(rèn)為采購部在瞎胡鬧,有人戲稱,車間可以開辦萬國設(shè)備博覽會(huì)。

更糟糕的是有些關(guān)鍵設(shè)備都是唯一供應(yīng)商,招標(biāo)時(shí)找不到第二家供應(yīng)商,老板說,你們會(huì)不會(huì)動(dòng)點(diǎn)腦子呀?談判技巧沒有學(xué)過呀,創(chuàng)造競爭才能引起價(jià)格的下落。執(zhí)行招標(biāo)不可講條件,不可妥協(xié)。

于是采購部主動(dòng)找方法進(jìn)行招標(biāo),例如,設(shè)備一般都是經(jīng)過代理商銷售的,所以公司先定下設(shè)備的原廠家,再和不同的代理商談判,在不同的代理商之間進(jìn)行招標(biāo),但這里遇到兩個(gè)障礙,一是許多世界大公司代理商是定點(diǎn)的,互相之間不競爭,往往來參加招標(biāo)的都不是授權(quán)代理商。即便如此,就是非授權(quán)代理商之間的招標(biāo),幅度也都不大,在1-3%之間就算不錯(cuò)了,而老板對這個(gè)方法也非常不滿,老板說,有一句名言:“不找代理商采購,要直接找原廠家”,但找原廠家,又變成獨(dú)家供應(yīng)商了;還有一種方法是給獨(dú)家供應(yīng)商找兩個(gè)類似的供應(yīng)商進(jìn)行招標(biāo)。但這個(gè)方法并不奏效,供應(yīng)商知道他是唯一供應(yīng)商,所以把標(biāo)書的的價(jià)格抬的更高,最終還不得不選擇它。生產(chǎn)部門又嘲笑采購部:招標(biāo)還能越招越高,實(shí)在是怪事。采購部門認(rèn)為,原因是供應(yīng)商太知道我們的內(nèi)情了,所以,希望在設(shè)備選型時(shí),公司人員不能和供應(yīng)商接觸,這又遭到技術(shù)人員的堅(jiān)決反對:“不接觸供應(yīng)商,如何進(jìn)行設(shè)備選型?”

采購部在獨(dú)家供應(yīng)商的招標(biāo)問題上,遇到的不是兩難,而是多難的境地。

討論:

1. 在上述案例中,有哪些方法和觀點(diǎn)是值得發(fā)揚(yáng)的?哪些是值得商榷的?

2. 獨(dú)家供應(yīng)商采購,有哪些有效的手段?


點(diǎn)評:

很奇怪的是,在公開場合,很少有人批評“招標(biāo)”這種采購方法,就是有問題也會(huì)說是執(zhí)行過程中不規(guī)范的原因。而在私下討論時(shí),真正做招標(biāo)的人都明白,招標(biāo)并不能得到最好的,甚至得不到自己所想要的結(jié)果。

在一些論文中,討論到招標(biāo)的優(yōu)劣勢分析時(shí),認(rèn)為優(yōu)點(diǎn)主要是:有利于開展真正意義上的競爭,最充分地展示公開、公正、公平競爭的招標(biāo)原則,防止和克服壟斷;能有效地促使承包商在增強(qiáng)競爭實(shí)力修煉內(nèi)功,努力提高工程質(zhì)量,縮短工期,降低造價(jià),求得節(jié)約和效率,創(chuàng)造最合理的利益回報(bào);有利于防范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)操作人員和監(jiān)督人員的舞弊現(xiàn)象。

它的缺點(diǎn)主要是:參加競爭的投標(biāo)人越多,每個(gè)參加者中標(biāo)的機(jī)率將越小,白白損失投標(biāo)費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)也越大;招標(biāo)人審查投標(biāo)人資格、招標(biāo)文件的工作量比較大,耗費(fèi)的時(shí)間長,招標(biāo)費(fèi)用支出也比較多。特別是,招標(biāo)所需費(fèi)用高、花費(fèi)時(shí)間長。由于競爭激烈,程序復(fù)雜,組織招標(biāo)和參加投標(biāo)需要做的準(zhǔn)備工作和需要處理的實(shí)際事務(wù)比較多,特別是編制、審查有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)文件的工作量十分浩繁。

他們總結(jié)下來,認(rèn)為招標(biāo)雖然有利有弊,但優(yōu)越性十分明顯。優(yōu)點(diǎn)是主要的,缺點(diǎn)則是次要的,還要在實(shí)踐中,大力提倡招標(biāo)。

但整個(gè)分析只基于招標(biāo)流程本身,就招標(biāo)去談?wù)袠?biāo)的優(yōu)劣勢分析,而沒有看到招標(biāo)后產(chǎn)生的結(jié)果和影響,案例中給出的情形并不是個(gè)案。

招標(biāo)最能最充分地展示公開、公正、公平競爭的原則,所以在需要公開、公正、公平時(shí),招標(biāo)的作用才能發(fā)揮出來。而開展競爭,防止和克服壟斷,如果市場上沒有足夠的供應(yīng)商,沒有足夠的資源,不可能開展真正意義上的競爭。而在招標(biāo)過程中,要努力防止舞弊現(xiàn)象發(fā)生,但不能保證只要采用招標(biāo)就能夠防止舞弊現(xiàn)象發(fā)生。

降低成本的手段中,招標(biāo)并不是唯一的方法,價(jià)格越招越高的例子不在少數(shù)。招標(biāo)本身產(chǎn)生的費(fèi)用,以及后續(xù)使用、配套、維護(hù)產(chǎn)生的成本都需要綜合考慮。應(yīng)該對采購的物料進(jìn)行分類,找出其中滿足招標(biāo)條件的產(chǎn)品進(jìn)行招標(biāo),而不是像有些公司的主張,凡是大金額的項(xiàng)目都要招標(biāo)。

在許多論文中,討論招標(biāo)的優(yōu)劣勢,完全從采購方角度出發(fā),而沒有從供應(yīng)商的角度考慮,供應(yīng)商是否參加招標(biāo),一方面是考察自己是否有能力完成項(xiàng)目的標(biāo)的,再有是否值得去投標(biāo)。參加競爭的投標(biāo)人越多,每個(gè)參加者中標(biāo)的機(jī)率將越小,白白損失投標(biāo)費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)也越大,有時(shí)候中標(biāo)和中彩票一樣,并不是靠實(shí)力,而是憑運(yùn)氣。許多公司都有這樣的經(jīng)歷,不管什么項(xiàng)目,都去投一標(biāo),說不定那個(gè)項(xiàng)目就投中了,許多中標(biāo)項(xiàng)目為什么中標(biāo)都莫名其妙的,公司的強(qiáng)項(xiàng)沒有中標(biāo),中標(biāo)的自己公司還做不了,再發(fā)包給別人做。再一些公司對這樣的招標(biāo)采取另一個(gè)態(tài)度,謹(jǐn)慎小心,很少參與招標(biāo)。因?yàn)橐揽空袠?biāo)得到項(xiàng)目不穩(wěn)定、不確定,如同靠天收,生產(chǎn)、計(jì)劃、產(chǎn)能都無法控制,只有找到長期合作的供應(yīng)商才是穩(wěn)定的保障,也是質(zhì)量的前提,打一槍換一個(gè)地方,這種游擊戰(zhàn)的作風(fēng)不可能保障企業(yè)的持續(xù)發(fā)展,至少不是企業(yè)的主流客戶。

常常有人拿“國際慣例”來說事,各種論文都把招標(biāo)吹捧為“國際慣例”,招標(biāo)主要使用于政府采購與公共采購項(xiàng)目,其原因是,政府的資金來源是公共資產(chǎn),透明、公開、公正、公平競爭是最重要的目標(biāo),而招標(biāo)是最能體現(xiàn)這一原則的唯一方法。談到“國際慣例”,世界著名大公司在采購活動(dòng)中稀有采用招標(biāo),豐田幾乎所有的供應(yīng)商都是長期的合作伙伴,世界上沒有哪家汽車廠敢對汽車發(fā)動(dòng)機(jī)每一次都用招標(biāo)采購。這些大公司也在不斷地尋求降低采購成本的方法,但很少用招標(biāo)的辦法。招標(biāo)采購的質(zhì)量、供貨風(fēng)險(xiǎn)都不可控,案例本身的后果最好的詮釋。

在經(jīng)常性采購活動(dòng)中,不斷地招標(biāo),而供應(yīng)市場又非常有限時(shí),圍標(biāo)的產(chǎn)生往往不可避免,當(dāng)每次招標(biāo)都是這幾家供應(yīng)商時(shí),供應(yīng)商不會(huì)不思考:我們哥幾個(gè)打得頭破血流,為什么?聯(lián)合才是必由之路。

有一位長期從事招標(biāo)的專家私下這樣定義道:除非政府和公共采購,招標(biāo)的使用條件是:對標(biāo)的、對市場不熟悉,也不可能熟悉,或熟悉的成本太高,對過程也不了解,自己只知道要什么樣的結(jié)果,招標(biāo)才是最好的方法。還有一位采購經(jīng)理對招標(biāo)的總結(jié)是:
1. 產(chǎn)品的招標(biāo)成功取決于標(biāo)書編制水平、取決于程序執(zhí)行過程是否體現(xiàn)公開、公平、公正三原則、取決于事先約定的評標(biāo)原則。
2 如果各方面具有誠信,一般來說,價(jià)格與性能成正比。但采購對性能應(yīng)該有一個(gè)底線,以此來接受低價(jià)的性能稍遜的產(chǎn)品。
3 以價(jià)格作為唯一標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo),可能合法,但不是一個(gè)合理的方法。
4 對于一個(gè)招投雙方均是逢場作戲的過程,最終得益的不一定是個(gè)人,損失的一定是企業(yè)。


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