海關(guān)加貿(mào)新政的十二個變化

（中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法）

-----解析海關(guān)219號令與195號令的區(qū)別

吳同文

      海關(guān)219號令終于褪去了她那神秘的薄紗展現(xiàn)在世人面前，那么她是關(guān)于哪方面的政令？我們?nèi)绾慰焖俳庾x她呢？很簡單，您只要化幾分鐘時間把她與195號令對比一下就明白了。

    今筆者把它歸納為十二個變化，其中對相應(yīng)涉及條款后補(bǔ)充了海關(guān)2014年21號公告的解釋。

 一變：將“加工貿(mào)易貨物備案”改成了“加工貿(mào)易貨物手冊設(shè)立”（219號令第二條）

  已前加工貿(mào)易手冊備案，對企業(yè)而言是一個申報(bào)行為，對海關(guān)而言是一個行政審批行為，將“加工貿(mào)易貨物備案”改成了“加工貿(mào)易貨物手冊設(shè)立”后，對企業(yè)申報(bào)行為沒有變化，企業(yè)應(yīng)如實(shí)申報(bào)，對海關(guān)而言，是根據(jù)企業(yè)提供的資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行手冊的設(shè)立，回應(yīng)了國發(fā)2013（44）號文《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》中44條。但從其實(shí)質(zhì)看：“加工貿(mào)易貨物備案”的結(jié)果就是設(shè)立手冊，企業(yè)憑手冊報(bào)關(guān)，現(xiàn)在只是直接說成“加工貿(mào)易貨物手冊設(shè)立”，并且就企業(yè)而言其權(quán)利義務(wù)沒變，因此這條變化僅是吸引眼球而已。哪天不管是備案也好，設(shè)立也行，簡單得像去銀行辦理信用卡那么容易，才真正是取消行政審批。

二變：增加了“海關(guān)對加工貿(mào)易實(shí)行分類監(jiān)管”（219號令第7條）

  對加工貿(mào)易實(shí)行分類監(jiān)管就意味著海關(guān)根據(jù)加工貿(mào)易企業(yè)的守法狀況和內(nèi)部管理情況，評估其信用等級、實(shí)施差別化管理，對企業(yè)而言需要提高加工貿(mào)易保稅管理能力。海關(guān)總署令第197號《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)分類管理辦法》已有，只不過它針對的企業(yè)范圍是所有報(bào)關(guān)企業(yè)，而“海關(guān)對加工貿(mào)易實(shí)行分類監(jiān)管”它針對的范圍小了很多，僅限于加工貿(mào)易報(bào)關(guān)企業(yè)，或企業(yè)的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)部分。因此它的出臺會更加聚焦（TOC術(shù)語）在加工貿(mào)易業(yè)務(wù)方面對企業(yè)進(jìn)行細(xì)化考核評價，然后分別賦予不同級別之待遇?！熬唧w管理辦法由海關(guān)總署另行規(guī)定”，因此我們拭目以待。已前的企業(yè)分類，更多的關(guān)注在通關(guān)便利--讓失信者付出高昂的代價時代即將開啟！這應(yīng)該是以后海關(guān)管理的原則。已前只是停留在喊口號階段，多數(shù)企業(yè)皆是B類，感覺不到有什么好處與壞處，按照本企業(yè)的習(xí)慣就行，但后續(xù)在加工貿(mào)易業(yè)務(wù)上對等級實(shí)施的差異會越來越明顯。

三變：刪除了“加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向海關(guān)提交上年度企業(yè)經(jīng)營活動的年度報(bào)表等資料”（195號令第九條）

這個規(guī)定雖然出現(xiàn)在195號的第九條中，但是不同主管海關(guān)的執(zhí)行并未統(tǒng)一，有的海關(guān)僅對A類、AA類企業(yè)做要求，而眾多B類企業(yè)是無需每年提交報(bào)告，此次新辦法刪除了這一條，但具體是否真的跟著改變，還得看各地海關(guān)是如何拍腦袋的。

四變：保函可以是銀行開設(shè)，也可以是非銀行金融機(jī)構(gòu)開設(shè)（219號令第十五條）

  放寬了可以開設(shè)保函機(jī)構(gòu)的范圍，保險公司、城市信用合作社、證券公司(投資銀行)、財(cái)務(wù)公司、信托投資公司、基金管理公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)都可以開設(shè)保函。請靈活利用好你現(xiàn)有各項(xiàng)資源吧。海關(guān)給企業(yè)在資金融通上做了遷就（TOC術(shù)語），相信大家都會認(rèn)為這才是一個真正的進(jìn)步。

五變：增加了“加工貿(mào)易企業(yè)不得辦理深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)的情形”（219號令第二十三條）

  （一）不符合海關(guān)監(jiān)管要求，被海關(guān)責(zé)令限期整改，在整改期內(nèi)的； 
  （二）有逾期未報(bào)核手冊的； 
  （三）由于涉嫌走私已經(jīng)被海關(guān)立案調(diào)查，尚未結(jié)案的。
  加工貿(mào)易企業(yè)未按照海關(guān)規(guī)定進(jìn)行收發(fā)貨的，不得再次辦理深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)。

  增加了不得辦理深加工結(jié)轉(zhuǎn)的條件，以及特別強(qiáng)調(diào)了“未按照海關(guān)規(guī)定進(jìn)行收發(fā)貨的，不得再次辦理深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)”，可見，海關(guān)將對開展深加工結(jié)轉(zhuǎn)和收發(fā)貨的管理更加嚴(yán)格，如何嚴(yán)格，具體規(guī)定還得另行公布 。

   （一）、（二）會引起大家的重視，但是（三）屬于那種“簡單的工作重復(fù)把它做好就不簡單”了的日常工作，反而很難做規(guī)范，又能僥幸地習(xí)以為常。因此企業(yè)內(nèi)部外發(fā)部門絕對與關(guān)務(wù)部門信息共享、互通有無，否則很可能違規(guī)而喪失機(jī)遇。不信嗎？有的企業(yè)信息流與實(shí)物流相差近一個月，中途退貨、換貨頻繁，收發(fā)貨手續(xù)不能真實(shí)記錄實(shí)際物流。企業(yè)最失敗的地方是部門間信息被貪污（TOC術(shù)語）。

深加工結(jié)轉(zhuǎn)，猶如保稅物料在擊鼓傳花，最終花落誰家---在誰手上“私吞”了，誰就承擔(dān)稅賦，這和增值稅很相似，誰消費(fèi)誰交稅。如此簡單的結(jié)果，為什么海關(guān)會糾結(jié)不放呢？還要花那么多心思去做“過程”監(jiān)管呢？這里肯定有原因，筆者只能說是一群老鼠屎害苦了許多守法企業(yè)！

參考海關(guān)總署2014年21號公告相關(guān)內(nèi)容：

（一）企業(yè)在辦理深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)時，有未按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行收發(fā)貨申報(bào)及報(bào)關(guān)情形的，在補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)前，海關(guān)不再受理新的《深加工結(jié)轉(zhuǎn)申報(bào)表》，并可根據(jù)實(shí)際情況暫停已辦理《深加工結(jié)轉(zhuǎn)申報(bào)表》的使用。
　?。ǘ┢髽I(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定撤銷或者修改深加工結(jié)轉(zhuǎn)報(bào)關(guān)單；對已放行的深加工結(jié)轉(zhuǎn)報(bào)關(guān)單，不能修改，只能撤銷。 
　　（三）轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入企業(yè)違反有關(guān)規(guī)定的，海關(guān)按照《中華人民共和國海關(guān)法》及《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

六變：外發(fā)加工備案的時間規(guī)定。（219號令第二十四條）

已前是“經(jīng)營企業(yè)經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)可以開展外發(fā)加工業(yè)務(wù)”,新規(guī)定:經(jīng)營企業(yè)開展外發(fā)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照外發(fā)加工的相關(guān)管理規(guī)定自外發(fā)之日起3個工作日內(nèi)向海關(guān)辦理備案手續(xù)。

已前是先買票（備案）再上車（外發(fā)），現(xiàn)在是先上車（外發(fā)），后買票（3個工作日內(nèi)向海關(guān)辦理備案手續(xù)），方便企業(yè)隨時作外發(fā)決定，滿足產(chǎn)能需求，減少“逃票”現(xiàn)象，先發(fā)后備，犯不著再去逃票了。

參考：海關(guān)總署2014年21號公告相關(guān)內(nèi)容：

（一）企業(yè)應(yīng)當(dāng)在貨物首次外發(fā)之日起3個工作日內(nèi)向海關(guān)備案外發(fā)加工基本情況；企業(yè)應(yīng)當(dāng)在貨物外發(fā)之日起10日內(nèi)向海關(guān)申報(bào)實(shí)際收發(fā)貨情況，同一手（賬）冊、同一承攬者的收、發(fā)貨情況可合并辦理。
　　企業(yè)外發(fā)加工備案信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)變更有關(guān)信息。
　?。ǘ┮院贤瑸閱卧芾淼?，首次外發(fā)是指在本手冊項(xiàng)下對同一承攬者第一次辦理外發(fā)加工業(yè)務(wù)；以企業(yè)為單元管理的，首次外發(fā)是指本核銷周期內(nèi)對同一承攬者第一次辦理外發(fā)加工業(yè)務(wù)。
　　（三）對全工序外發(fā)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在外發(fā)加工備案時繳納相當(dāng)于外發(fā)加工貨物應(yīng)繳稅款金額的保證金或者保函。企業(yè)變更外發(fā)加工信息時，涉及企業(yè)應(yīng)繳納外發(fā)加工保證金數(shù)量增加的，企業(yè)應(yīng)補(bǔ)繳保證金或者保函。
　　（四）企業(yè)未按規(guī)定向海關(guān)辦理外發(fā)加工手續(xù)，或者實(shí)際外發(fā)情況與申報(bào)情況不一致的，按照《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

七變：縮小了外發(fā)加工備案需要同時向海關(guān)繳納保證金（或者銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)）的情形范圍（219號令第二十四條）

  根據(jù)195號令第二十四條的規(guī)定，需要繳納保證金或保函的情形分別是：

（一）外發(fā)加工業(yè)務(wù)跨關(guān)區(qū)的（219號令已刪除）；

（二）全部工序外發(fā)加工的；

（三）外發(fā)加工后的貨物不運(yùn)回直接出口的（219號令已刪除）；

（四）申請外發(fā)加工的貨物未涉案，但經(jīng)營企業(yè)或者承攬企業(yè)涉嫌走私、違規(guī)，已被海關(guān)立案調(diào)查、偵查且未審結(jié)的（219號令已刪除）。

    現(xiàn)在只保留了“全部工序外發(fā)加工的”，其他全部被刪除了，有人懷疑其他情形是否仍需繳納保證金，就要根據(jù)屬地海關(guān)對外發(fā)業(yè)務(wù)的監(jiān)管要求來確定了，但筆者認(rèn)為既然刪除了，就無需揣摩海關(guān)的心思。

八變：對串料的方向性原則的把握之變化--刪除了“因加工出口產(chǎn)品急需”字樣（219號令第二十七條）

“因加工出口產(chǎn)品急需”這句話筆者認(rèn)為很不嚴(yán)謹(jǐn)，我知道此意是因生產(chǎn)保稅成品急需，但此話亦可被理解為生產(chǎn)一般貿(mào)易出口產(chǎn)品急需。如果兩種情形的理解都成立，那么串料既可以用非保稅料件去生產(chǎn)保稅成品，反之亦然。因此串料變成是兩個方向都成立。但事實(shí)上，我們知道我們是不可以用保稅料件去生產(chǎn)非保稅成品的。

今海關(guān)刪除此話，如果說是海關(guān)發(fā)覺到有漏洞，那么海關(guān)就會修正之，但海關(guān)并沒有這樣做，然后“經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)”字樣依然保留著，讓企業(yè)更加不知如何操作，此處刪改是個敗筆。

另外，“經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)”是句空話，如何核準(zhǔn)？有操作流程嗎？其實(shí)串料完全可以通過變更手冊單損耗（內(nèi)外購比例）來達(dá)到“經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)”的目的。

最后完善下串料原則：

（一）保稅料件之間以及保稅料件和進(jìn)口非保稅料件之間的串換，必須符合同品種、同規(guī)格、同數(shù)量的條件。
　?。ǘ┍６惲霞蛧a(chǎn)料件（不含深加工結(jié)轉(zhuǎn)料件）之間的串換必須符合同品種、同規(guī)格、同數(shù)量、關(guān)稅稅率為零，且商品不涉及進(jìn)出口許可證件管理的條件。
　?。ㄈ┙?jīng)營企業(yè)因保稅料件與非保稅料件之間發(fā)生串換，串換下來同等數(shù)量的保稅料件，經(jīng)主管海關(guān)批準(zhǔn)后，由企業(yè)自行處置。

九變：增加了“由于加工貿(mào)易出口產(chǎn)品售后服務(wù)需要而出口未加工保稅料件的，可以直接向口岸海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)”（219號令第二十九條）

  直接出口保稅料件，已前可能會被認(rèn)定超出企業(yè)經(jīng)營范圍，需要通過貿(mào)易公司來操作，現(xiàn)在對加工貿(mào)易出口產(chǎn)品售后服務(wù)需要而出口未加工保稅料件給予了肯定。簡化手續(xù)，給企業(yè)及時消化原料、直接提供維修備件提供方便，加速物流速度與規(guī)避操作風(fēng)險（符合TOC的挖掘遷就松綁原理）操作細(xì)則有待于進(jìn)一步明確。給料進(jìn)料出開了口子，但企業(yè)必須謹(jǐn)慎操作，不要濫用政策鉆空子，對自己嚴(yán)要求是吃點(diǎn)小虧，卻能提升企業(yè)競爭力，賺大了，否則內(nèi)功不足，還有可能被秋后算賬。

參考：海關(guān)總署2014年21號公告相關(guān)內(nèi)容：

        經(jīng)營企業(yè)因加工貿(mào)易出口產(chǎn)品售后服務(wù)需要而申請出口加工貿(mào)易手冊項(xiàng)下進(jìn)口的未加工保稅料件的，可以按“進(jìn)料料件復(fù)出”或者“來料料件復(fù)出”的貿(mào)易方式直接申報(bào)口。

十變：將“報(bào)核時向海關(guān)提交加工貿(mào)易手冊、加工貿(mào)易進(jìn)出口貨物專用報(bào)關(guān)單以及海關(guān)要求提交的其他單證”改成了“按照規(guī)定提交相關(guān)單證”（195、219號令第三十一條）

  刪除了向海關(guān)報(bào)核時需要遞交加工貿(mào)易手冊、加工貿(mào)易進(jìn)出口貨物專用報(bào)關(guān)單，為無紙化通關(guān)和無紙化核銷做了鋪墊。與時俱進(jìn)！順應(yīng)潮流！贊一個！

十一變：刪除了“經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，經(jīng)營企業(yè)放棄加工貿(mào)易貨物的，按照海關(guān)對放棄進(jìn)口貨物的管理規(guī)定辦理，海關(guān)憑接受放棄的有關(guān)單證核銷”（195、219號令第三十五條）

  在實(shí)際工作中，企業(yè)向海關(guān)申請保稅貨物放棄的難度比較大，現(xiàn)在對放棄的情況進(jìn)行了刪除，是否可以理解為以后海關(guān)不再接受企業(yè)放棄，還有待進(jìn)一步確認(rèn)。這種曖昧的推脫責(zé)任的做法干脆取消，顯示了新一屆政府的做事態(tài)度。放棄也是種態(tài)度和選擇，但是這種選擇是以犧牲國家資源和環(huán)境為目的的，企業(yè)的做法與“私自排污”效果一致，國家能許可嗎？但是直接說取消放棄，全額補(bǔ)稅，又與給企業(yè)減負(fù)相矛盾！

參考1：海關(guān)總署2014年21號公告相關(guān)內(nèi)容：

        加工貿(mào)易料件、成品無法復(fù)出口的，按照《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于加工貿(mào)易邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品和受災(zāi)保稅貨物的管理辦法》（海關(guān)總署令第111號公布，海關(guān)總署令第218號修訂）中對剩余料件的有關(guān)規(guī)定辦理。
  

參考2：海關(guān)總署公告2014年第33號（關(guān)于加工貿(mào)易貨物銷毀處置有關(guān)問題的公告）

根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)對加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》（海關(guān)總署令第219號）、《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于加工貿(mào)易邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品和受災(zāi)保稅貨物的管理辦法》（海關(guān)總署令第111號公布，海關(guān)總令第218號修訂），現(xiàn)就加工貿(mào)易貨物銷毀處置的有關(guān)問題公告如下：

　　一、加工貿(mào)易貨物銷毀處置，是指加工貿(mào)易企業(yè)對因故無法內(nèi)銷或者退運(yùn)的邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品或者受災(zāi)保稅貨物，向海關(guān)申報(bào)，委托具有法定資質(zhì)的單位，采取焚燒、填埋和用其他無害化方式，改變貨物物理、化學(xué)和生物等特性的處置活動。

　　二、加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)委托工商營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍中列明廢物處理的單位進(jìn)行銷毀處置；法律、行政法規(guī)對廢物處置資質(zhì)有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　三、加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)申報(bào)辦理加工貿(mào)易貨物銷毀處置，應(yīng)提交以下單證資料：

　?。ㄒ唬逗ｊP(guān)加工貿(mào)易貨物銷毀處置申報(bào)表（銷毀處置后有收入）》（見附件1）、《海關(guān)加工貿(mào)易貨物銷毀處置申報(bào)表（銷毀處置后無收入）》（見附件2）及銷毀處置方案；

　?。ǘ┥陥?bào)銷毀處置的加工貿(mào)易貨物無法內(nèi)銷或退運(yùn)的說明；

　?。ㄈ╀N毀處置單位的資質(zhì)證明，及企業(yè)與該單位簽訂的委托合同；

　?。ㄋ模┖ｊP(guān)認(rèn)為需要提供的其他資料。

　　申報(bào)銷毀處置來料加工貨物的，應(yīng)同時提交貨物所有人的銷毀聲明；申報(bào)銷毀處置殘次品的，應(yīng)同時提交殘次品單耗資料以及根據(jù)單耗折算的殘次品所耗用的原進(jìn)口料件清單。

　　四、企業(yè)應(yīng)明確銷毀處置時限，及時完成貨物銷毀處置，并在手冊有效期或電子賬冊核銷周期內(nèi)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。

　　（一）企業(yè)銷毀處置加工貿(mào)易貨物未獲得收入，銷毀處置貨物為料件、殘次品的，報(bào)關(guān)適用監(jiān)管方式為“料件銷毀（代碼0200）”（殘次品按照單耗關(guān)系折成料件，以料件進(jìn)行申報(bào)）；銷毀處置貨物為邊角料、副產(chǎn)品的，報(bào)關(guān)適用監(jiān)管方式為“邊角料銷毀（代碼0400）”。

　?。ǘ┢髽I(yè)銷毀處置加工貿(mào)易貨物獲得收入的，按銷毀處置后的貨物報(bào)驗(yàn)狀態(tài)向海關(guān)申報(bào)，報(bào)關(guān)適用的監(jiān)管方式為“進(jìn)料邊角料內(nèi)銷（代碼0844）”或“來料邊角料內(nèi)銷（代碼0845）”。海關(guān)比照邊角料內(nèi)銷征稅的管理規(guī)定辦理征稅手續(xù)。

　　報(bào)關(guān)單備注欄內(nèi)應(yīng)注明“海關(guān)加工貿(mào)易貨物銷毀處置申報(bào)表編號”。

　　五、海關(guān)可以派員監(jiān)督銷毀處置加工貿(mào)易貨物，企業(yè)及銷毀處置單位應(yīng)當(dāng)給予配合。

　　六、加工貿(mào)易企業(yè)報(bào)核時應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交《海關(guān)加工貿(mào)易貨物銷毀處置申報(bào)表》、處置單位出具的接收單據(jù)、《加工貿(mào)易貨物銷毀處置證明》（見附件3）及報(bào)關(guān)單等單證，海關(guān)按照規(guī)定辦理核銷手續(xù)。

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)未獲得銷毀處置收入的，海關(guān)憑銷毀處置報(bào)關(guān)單證進(jìn)行核算核銷。

　?。ǘ┢髽I(yè)獲得銷毀處置收入，且銷毀處置貨物為邊角料、副產(chǎn)品的，憑《海關(guān)加工貿(mào)易貨物銷毀處置申報(bào)表》所列明的貨物清單及報(bào)關(guān)單證進(jìn)行核銷。

　?。ㄈ┢髽I(yè)獲得銷毀處置收入，且銷毀處置貨物為料件、殘次品需按料件核扣手（賬）冊的，按照《海關(guān)加工貿(mào)易貨物銷毀處置申報(bào)表》所列明的貨物清單及報(bào)關(guān)單證以料件或折料進(jìn)行核算核銷。

　　七、企業(yè)未如實(shí)申報(bào)加工貿(mào)易貨物銷毀處置的，海關(guān)按照《中華人民共和國海關(guān)法》和《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

　　本公告內(nèi)容自2014年5月1日起施行，海關(guān)總署公告2009年第56號同時廢止。

　　特此公告。

　　附件：1.海關(guān)加工貿(mào)易貨物銷毀處置申報(bào)表（銷毀處置后有收入）

　　　　　2.海關(guān)加工貿(mào)易貨物銷毀處置申報(bào)表（銷毀處置后無收入）

　　　　　3.加工貿(mào)易貨物銷毀處置證明　

十二變：將“承攬企業(yè)，是指與經(jīng)營企業(yè)簽訂加工合同，承接經(jīng)營企業(yè)委托的外發(fā)加工業(yè)務(wù)的生產(chǎn)企業(yè)。承攬企業(yè)須經(jīng)海關(guān)注冊登記，具有相應(yīng)的加工生產(chǎn)能力?！备某闪恕俺袛堈撸侵概c經(jīng)營企業(yè)簽訂加工合同，承接經(jīng)營企業(yè)委托的外發(fā)加工業(yè)務(wù)的企業(yè)或者個人?！保?19號令第四十二條）

  放寬了外發(fā)加工承攬者的范圍，可以是企業(yè)也可以是個人，操作更加便捷，對于個人如何承攬業(yè)務(wù)，海關(guān)如何對個人承攬外發(fā)加工業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，有待于操作細(xì)則出臺。

    一方面企業(yè)招工難，另一方面，富裕勞動力找不到合適的企業(yè)，海關(guān)為了緩解這一矛盾，放手企業(yè)通過外發(fā)來增加產(chǎn)能，有利于擴(kuò)大進(jìn)出口，同時放寬對外發(fā)承攬者的資格條件，可以利用“閑散”的民間勞力參與生產(chǎn)，可以說是一舉兩得的千秋功業(yè)，所以與其企業(yè)做不到（找小企業(yè)外發(fā)成本低，利用碎片資源，但這里也有生產(chǎn)管理上的誤區(qū)存在），不如放手讓企業(yè)做（要梳而不堵），否則只能讓企業(yè)偷偷摸摸，償?shù)健疤痤^”后企業(yè)更加肆無忌憚，海關(guān)關(guān)員也會因此而尋租，所以這一條符合我N年前提出的看法。

再如我們已經(jīng)熟練掌握的內(nèi)銷新業(yè)務(wù)，也是我早年提過的，我說海關(guān)對內(nèi)銷業(yè)務(wù)設(shè)立那么高的門檻，只能起到逼良為娼的效果。相反“屬地報(bào)關(guān)、口岸放行”因?yàn)樯婕暗胤秸睦?，這個在大局看是好主意，但是實(shí)現(xiàn)起來絕對很難很難。最初提出“屬地報(bào)關(guān)、口岸放行”者是把國家當(dāng)成一個大系統(tǒng)看待，而遲遲推行不開是筒倉法（TOC術(shù)語）的結(jié)果。

參考：海關(guān)總署2014年21號公告相關(guān)內(nèi)容：

 經(jīng)營企業(yè)應(yīng)按照《中華人民共和國海關(guān)報(bào)關(guān)單位注冊登記管理規(guī)定》（海關(guān)總署令第221號）辦理海關(guān)注冊登記手續(xù)。