國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定,這一千呼萬喚始出來的改革舉措,雖然來得太晚了些,雖然照顧了很多體制內(nèi)人的情緒,但終于有了進(jìn)展,邁出了實(shí)質(zhì)性一步,就憑這一點(diǎn),應(yīng)該為習(xí)同志點(diǎn)個(gè)大贊。那么,雙軌制終結(jié)以后,與雙軌制相關(guān)的一些制度,是不是也該做個(gè)通盤考慮?
第一點(diǎn),繳費(fèi)基數(shù)問題
養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù),也就是繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)所依據(jù)的工資基數(shù)。每一年,省市一級(jí)社保部門確定年度職工平均工資,保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)據(jù)此來加以核定,有上限、下限之分,上限為平均工資繳費(fèi)基數(shù)的三倍,下限為平均工資繳費(fèi)基數(shù)的60%。這也就是說,你的工資收入高,繳費(fèi)基數(shù)就高;你的工資收入低,繳費(fèi)基數(shù)就低。目前的實(shí)際情況是,壟斷國(guó)企的繳費(fèi)基數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他性質(zhì)的企業(yè),二者的差別過大,而繳費(fèi)基數(shù)的高低,直接影響?zhàn)B老金的高低。那么,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的繳費(fèi)基數(shù)如何來確定?國(guó)企與非國(guó)企單位的差別如何來縮???
第二點(diǎn),工資指導(dǎo)線問題
企業(yè)工資指導(dǎo)線1997年試點(diǎn),1999年在全國(guó)推開。工資指導(dǎo)線由各省市每年自己確定,分為基準(zhǔn)線、上線、下線,每年的工資指導(dǎo)線公布以后,要求企業(yè)依此為參照進(jìn)行工資調(diào)整。這一制度推行16年來,存在兩個(gè)突出問題:一是只是“指導(dǎo)”作用,而沒有“強(qiáng)制”作用;二是成為壟斷國(guó)企漲工資的借口。山東省前15年的數(shù)據(jù)顯示,全省職工工資年均增長(zhǎng)14%,而國(guó)企年均增長(zhǎng)為21%,民企年均增長(zhǎng)為11%,國(guó)企要比平均值高出7個(gè)百分點(diǎn),要比民企高出10個(gè)百分點(diǎn)。這樣的工資指導(dǎo)線究竟有什么意義?有句話十分形象地說明了這個(gè)問題:工資指導(dǎo)線的上線,是國(guó)企調(diào)工資的下線;工資指導(dǎo)線的下線,是民企調(diào)工資的上線。這一制度,顯然只對(duì)少數(shù)企業(yè)、少數(shù)人有利,應(yīng)該盡快進(jìn)行改革。 第三點(diǎn),住房公積金問題
住房公積金的問題,是個(gè)非強(qiáng)制性的制度,每個(gè)企業(yè)根據(jù)自己情況來確定是不是執(zhí)行?,F(xiàn)在的情況是,除了機(jī)關(guān)事業(yè)單位,還有國(guó)企單位,更多的民營(yíng)企業(yè)并沒有執(zhí)行這個(gè)規(guī)定。有的民營(yíng)企業(yè)即使執(zhí)行,也不是按照社保繳費(fèi)基數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)來繳納住房公積金,而是自行確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。而政府對(duì)這個(gè)問題,并未作為監(jiān)管內(nèi)容。從過去媒體的有關(guān)報(bào)道來看,金融、通訊、電力等壟斷國(guó)企的住房公積金問題相當(dāng)多,有的個(gè)人賬戶一年高達(dá)幾十萬的住房補(bǔ)貼。這個(gè)問題是不是應(yīng)該有個(gè)說法了? 第四點(diǎn),企業(yè)年金問題
這次的雙軌制終結(jié),同時(shí)明確了要為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員建立職業(yè)年金制度。對(duì)企業(yè)而言,又叫企業(yè)年金。這個(gè)年金,是指在政府強(qiáng)制實(shí)施的公共養(yǎng)老金或國(guó)家養(yǎng)老金制度之外,企業(yè)在國(guó)家政策的指導(dǎo)下,根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)狀況自愿建立的,為本企業(yè)職工提供一定程度退休收入保障的補(bǔ)充性養(yǎng)老金制度。從這一概念的解釋上,我們清楚地知道,它不是一個(gè)強(qiáng)制性的制度,而是根據(jù)自己的情況來確定。從這一制度來看制度制定者,凡是對(duì)自己有利的東西,都要留下活口,為既得利益者行方便之門,這也是那么多制度之所以成為惡政的根本。就當(dāng)前企業(yè)來看,真正實(shí)施企業(yè)年金的企業(yè),絕大多數(shù)為國(guó)企,民營(yíng)企業(yè)基本上沒有執(zhí)行的,據(jù)有關(guān)部門的說法,現(xiàn)在實(shí)行企業(yè)年金的比例,大概為十分之一。國(guó)企、機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行這個(gè)制度,還有那么多的民企沒有執(zhí)行怎么辦? 第五點(diǎn),延遲退休問題
關(guān)于延遲退休,是這兩三年十分熱鬧的話題,尤其是一些體制內(nèi)的、有話語(yǔ)權(quán)的專家教授,找出了若干的理由來說明延遲退休的好處。不管找出多少理由,在目前情況下,實(shí)行延遲退休“一刀切”政策顯然是不合適的。理由有兩點(diǎn):一是過去為國(guó)企改革犧牲了自己的2000多萬下崗職工,現(xiàn)在大多都到了接近退休的年齡,讓這些人延遲等于再?gòu)乃麄兩砩蟿儗悠?;二是煤炭、建筑等很多行業(yè)的重體力崗位,別說到65歲退休,就是現(xiàn)在的60歲退休也沒有多少人能堅(jiān)持下來,如果硬性規(guī)定讓這些人延遲退休,要么會(huì)讓他們失業(yè),要么增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。雙軌制的改革,國(guó)家對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行“老中新”的不同政策,那么在考慮延遲退休的時(shí)候,是不是也該站在企業(yè)和職工的角度,推出不同的政策呢?
第六點(diǎn),延長(zhǎng)繳費(fèi)年限問題
延長(zhǎng)繳費(fèi)年限,從某種意義上說,它比延遲退休更糟糕,對(duì)一些重體力為主的企業(yè)影響更大。這個(gè)問題可以從兩方面來看,一是從職工角度,二是從企業(yè)角度。從職工方面來看,如果繳費(fèi)不能達(dá)到15年,就無法辦理退休,也就沒有養(yǎng)老金,只能領(lǐng)取個(gè)人賬戶那點(diǎn)錢,如果再繼續(xù)延遲繳費(fèi)年限,就會(huì)讓更多的人退休后領(lǐng)不到養(yǎng)老金,這顯然是不公平的,也就逼迫更多的人選擇不繳費(fèi)。從企業(yè)方面來看,有些勞動(dòng)環(huán)境差、工作崗位危險(xiǎn)或者重體力的崗位,現(xiàn)在的年輕人根本就不愿意干,企業(yè)只好使用年齡偏大的人,即使這些人不間斷地工作,到退休也達(dá)不到繳費(fèi)年限,企業(yè)就會(huì)想辦法和職工進(jìn)行協(xié)商,適當(dāng)提高這些人的工資,而不再繳納社保,這樣做對(duì)企業(yè)對(duì)職工都是雙贏。所以,延長(zhǎng)繳費(fèi)年限問題還是謹(jǐn)慎一點(diǎn)的好,不要忘記了去年的3800萬職工為何棄保的問題。