住建部公布特色小鎮(zhèn)以來,特色小鎮(zhèn)的發(fā)展超岀想像,各地培育和建設速度很快,出現了浙江、貴州等一批示范小鎮(zhèn)。但在探索中,問題也不少,有些脫離實際,盲目建設,生搬硬套等。建設中的一系列問題如何解決?為什么會出現這樣的問題?住建部原副部長劉志峰對這些進行了深刻分析。
一、精準建設特色小鎮(zhèn)為什么如此重要?
1、特色小鎮(zhèn)能破解中國經濟發(fā)展的瓶頸。對產業(yè)轉型升級、改善人居環(huán)境、提升城鎮(zhèn)化質量都有好處。當前,中國區(qū)域發(fā)展不平衡,資源過度集中,產業(yè)、資金、技術、人才高度集中在大城市,影響了經濟均衡發(fā)展,而特色小鎮(zhèn)既能疏解大城市的部分功能,也能構成城市周邊的綜合承載力,加快資源要素的集聚,從而統(tǒng)籌城鄉(xiāng),縮小城鄉(xiāng)差距,成為提高有效供給和擴大內需的新動力?,F在經常提新舊動能轉換,我認為特色小鎮(zhèn)就是新舊動能比較好的轉換。
2、特色小鎮(zhèn)能讓公共資源配置更合理。一方面,一些大城市的“城市病”造成住房困難、交通擁擠、空氣污染嚴重;另一方面,一些中小城市教育衛(wèi)生醫(yī)療資源緊缺。解決這一問題,就要給小城市和新農村同樣提供良好的公共資源。但農村完全按城市標準配置公共資源不現實,怎么辦?特色小鎮(zhèn)作為城市與農村的連接,或者叫中間地帶,可就近解決租房、交通、就醫(yī)就學等問題,吸引年輕人、大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),就地成就科技創(chuàng)新事業(yè)?,F階段,農村人口不可能到城市做高科技,但在特色小鎮(zhèn)可以從事一些服務業(yè),這樣,不僅大城市的功能得到了疏解,人口遷移的成本也能降下來,這是在為小城鎮(zhèn)“添色”,為大城市“減負”。
3、特色小鎮(zhèn)能為逆城市化做準備。從美國、日本等國的發(fā)展看,城市化率超過70%,就會出現逆城市化趨勢,而承接大城市的人口轉移,主要是衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)。現在我們的生活節(jié)奏變了,強調慢生活,退休的老年人需要健康宜居,小鎮(zhèn)生活恰好為他們所歡迎;年輕人在忙碌了一周或者在假期,需要放松,這兩方面的需求,特色小鎮(zhèn)都能滿足。如嘉善大云鎮(zhèn)地處上海周邊,按照上?!叭笔裁?、什么”的思路,發(fā)展旅游休閑小鎮(zhèn),承接上海周末的休閑人口;嘉善楊廟鎮(zhèn)建設倉儲物流小鎮(zhèn),90%的倉儲物流與上海對接,再輻射到浙江、江蘇、安徽,現在嘉善抓住長三角一體化發(fā)展特色小鎮(zhèn),已吸引上海的中學到本地開分校,社保兩地都可通用。
二、想建好特色小鎮(zhèn),必須堅持的3大原則!
1、要按自然稟賦和歷史文化內涵建設。本色之美,在于自然,特色小鎮(zhèn)只有植根自然才有生命力。如華僑城規(guī)劃在云南大理、麗江、騰沖、普洱等地,借助古鎮(zhèn)古村等自然風光,構建特色小鎮(zhèn);在京杭大運河沿岸,挖掘自然遺產,按歷史文脈建設特色小鎮(zhèn)。現在,全球知名的小鎮(zhèn),絕大多數是依托自然、歷史、人文、非物質文化遺產建成的。
2、要抓住特色產業(yè)精準建設發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的建設,一定要區(qū)別于普通小鎮(zhèn)的建設,它應該相對獨立于市區(qū),區(qū)別于行政區(qū)劃和產業(yè)園區(qū)的概念。除了歷史文化悠久之外,特色小鎮(zhèn)一般都具有明確的產業(yè)定位、文化內涵、旅游和一定的社區(qū)功能。因此,建設特色小鎮(zhèn)不在于規(guī)模多大,而在于有沒有特色。我去過一些旅游景區(qū)和小鎮(zhèn),旅游紀念品千篇一律,不轉變這種模仿的開發(fā)模式,有何特色可言?沒有特色的小鎮(zhèn)是很難吸引人的。也有一些企業(yè)已經注意到這個問題,如在河北規(guī)劃建設足球小鎮(zhèn),它本身就有足球俱樂部,還有一些地方建設通用航空小鎮(zhèn)、葡萄酒小鎮(zhèn)等等,都以其特色而很難讓對手模仿;浙江藍城在規(guī)劃設計小鎮(zhèn)之初,就確立了現代農業(yè)、養(yǎng)老、健康等特色產業(yè),并把他們的學科帶頭人也引到鎮(zhèn)內,讓特色產業(yè)跑不了、搬不走,無法復制。
3、要留得住人。留得住人的小鎮(zhèn)起碼要具備三個條件:第一,有工打,有房住;第二,子女能有一個好的教育,老人有一個醫(yī)療、養(yǎng)老的保證;第三,游客能享受便利的交通和其他服務。除此之外,小鎮(zhèn)要縮小貧富差距,讓各階層和收入不同的家庭,都能享受到良好和平等的生活服務,讓城市目前還實現不了的人與人的包容關系,貼得更緊、更能融合共享發(fā)展?,F在,一些特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃建設中,就強調為特色產業(yè)提供產業(yè)工人,如浙江藍城的農業(yè)小鎮(zhèn)、華僑城的旅游小鎮(zhèn),都能吸引新的產業(yè)工人,提高農村人口素質,這是小鎮(zhèn)能長久發(fā)展的保證。
三.警惕這6大問題:亟待解決!
一,要呼吁有關部門為“特色小鎮(zhèn)熱”降溫。近一階段,有些部門提出要建200個民族特色小鎮(zhèn)、2000個少數民族特色村寨;有些機構提出要建1000個旅游小鎮(zhèn);有些機構提出要建500到600個文化小鎮(zhèn);有一個省提出要建105個特色小鎮(zhèn);有個設計機構甚至提出有設計5000個特色小鎮(zhèn)的能力。這里面,有些是重疊的,有些是交叉的,有些為重復申報,同質化非常嚴重。但按住建部、發(fā)改委、財政部的“147號文”,到2020年,全國才爭取培育1000個特色小鎮(zhèn)。這么大的規(guī)劃和建設量,我們把它放在哪里?這些小鎮(zhèn)是不是真正值得建?建成后會不會造成巨大的浪費?依我看,以量化的指標和“大躍進”的速度發(fā)展特色小鎮(zhèn),既不切實際,也會造成無法彌補的損失和后遺癥。
二,要防止“房地產化”。特色小鎮(zhèn)不是新一輪跑馬圈地蓋房子。特色小鎮(zhèn)一旦“房地產化”,就會背離初衷,拉高土地成本,最后演變?yōu)橐桓C蜂上馬,帶來不必要的小鎮(zhèn)庫存,尤其是一些規(guī)劃未達標、脫離實際的特色小鎮(zhèn)項目,現在下馬比上馬后形成浪費更為明智,也更為緊迫。
三,要防止“長官意志”。在特色小鎮(zhèn)建設過程中,政府不能大包大攬或過度舉債,要營造一個市場主導、分工明確、政企有效合作的氛圍,使特色小鎮(zhèn)建設能提供有效供給,滿足群眾的真正需求。我認為,這也是供給側結構性改革的一項內容。
四,要綠色宜居發(fā)展。特色小鎮(zhèn)不僅要宜業(yè),也要宜居,要用新技術、新材料、新業(yè)態(tài)發(fā)展,尤其是一些綠色小鎮(zhèn),要考慮多用綠色建材和部品,使特色小鎮(zhèn)做到低碳節(jié)能可循環(huán)發(fā)展,并且盡量按照綠色建筑和產業(yè)化、集成化的標準進行。
五,要金融創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)的建設從規(guī)劃設計到項目建設,再到運營管理,都要有因地制宜的金融解決方案,創(chuàng)新并設立非物質遺產保護、歷史文化保護、生態(tài)保護、疏解和承接大城市功能等專項的金融產品,拓寬金融支持渠道,支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展。
六,要有考核和退出制度。對規(guī)劃設計和選址不合格的小鎮(zhèn),或自然地理不適宜發(fā)展的特色小鎮(zhèn),應制定退出名單。通過第一批、第二批申報成功但考核驗收不合格的,也應在下一步工作中停止政策支持,建立退出機制,使特色小鎮(zhèn)名副其實,像我們的古人一樣,給子孫后代留一筆財富。