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馮鵬程:中國治霾懸念--資本運營投融資專家講師馮鵬程教授

戰(zhàn)略管理

2016-01-20 8460

負(fù)重的現(xiàn)實泥淖，使大氣治理的難度與日俱增。要縮小夢想與現(xiàn)實的差距，除了嚴(yán)格的防控措施，進(jìn)一步精細(xì)化減排，還必須調(diào)整污染物總量控制設(shè)計、巨額治理資金的分配策略。而唐山等先行城市的“難言之隱”，應(yīng)反作用于國家宏觀決策的完善乃至糾偏

　　2015年1月14日，北京迎來新年的第一場雪，雪粒微末，撲面只有一絲微涼，絲毫未能撼動連日的灰霾。半日之后，北京再次陷入重度“霾伏”中。
　　兩日前，北京冬奧申委公布了向國際奧委會遞交的《申辦報告》，北京冬奧申委執(zhí)行副主席、北京市副市長張建東稱，希望通過申辦，帶動京津冀及周邊地區(qū)共同改善大氣環(huán)境，“政府用了壯士斷腕的決心和最嚴(yán)厲的措施，希望能夠還老百姓一個藍(lán)天，我們對此有信心?！?br />　　10天前，北京剛剛交出一份新的治霾成績單：2014年，PM2.5年均濃度下降4％，一級優(yōu)的天數(shù)增加了22天，重污染天數(shù)減少了13天。
　　官方的措辭滿透著樂觀和決心。但如果將其與《大氣污染防治行動計劃》（下稱“大氣十條”）放到一起看，就讓人難以高興起來：今后三年，PM2.5年均濃度若保持2014年同樣的降幅，2017年的治污目標(biāo)必然無法實現(xiàn)。
　　2013年是1961年以來霧霾最多的一年，全國74個重點城市中僅有3個城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
　　中國政府在2014年正式向肆虐全國的霧霾宣戰(zhàn)。一年中，除了工業(yè)升級，控車、去煤等手段在各地紛紛上場。尤其北京，鐵腕之下，污染企業(yè)陸續(xù)被驅(qū)出京城，全面禁止建設(shè)鋼鐵、水泥、煉焦等高耗能、高污染項目。水泥、燃煤電廠鍋爐的北京排放標(biāo)準(zhǔn)甚至超過歐盟標(biāo)準(zhǔn)。2014年比計劃還多關(guān)停了92家排污企業(yè)。
　　1月，進(jìn)入各地提交治霾成績單時。北京，2014年P(guān)M2.5年均濃度降低值未能達(dá)到年初定下的5％的目標(biāo)。
　　《財經(jīng)》記者采訪多位環(huán)保界人士，他們認(rèn)為，僅從一年的變化數(shù)據(jù)，難以準(zhǔn)確評估治霾目標(biāo)的成敗。但可以肯定的是，未來三年中國的大氣污染治理難度和壓力空前巨大。
　　北京是最早關(guān)注空氣污染的城市，其治理舉措之激進(jìn)，遠(yuǎn)非國內(nèi)其他城市所能比。北京尚且如此，全國的目標(biāo)達(dá)成難度可想而知。

　　管住車

　　1月14日下午，北京西四環(huán)西南角的一個舊車交易市場里，二手車經(jīng)銷商趙龍正在推銷一輛2010年產(chǎn)的“高爾夫”。天很冷，生意不好，他手揣在兜里，用胳膊把自己盡量裹緊一些。盡管當(dāng)天PM2.5重度污染，在室外站了快一天，他也不想戴口罩，那會影響與客戶的交談。
　　機(jī)動車是北京第一大空氣污染源，PM2.5貢獻(xiàn)率達(dá)31.1％。因此，淘汰老舊機(jī)動車被視為降低機(jī)動車排放的攻堅戰(zhàn)。自2011年起，北京財政撥專項補(bǔ)助，鼓勵市民淘汰使用六年以上、未達(dá)到國四標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車。那時趙龍一個月可輕松銷出二三十輛二手車。
　　車輛類型、使用年限和排污量，決定了政府的補(bǔ)助額度。對于直接解體的報廢車輛，車均補(bǔ)助5000元，轉(zhuǎn)出到外地的補(bǔ)助4000元；到2013年，報廢補(bǔ)助提高到平均每輛車6000元，轉(zhuǎn)出的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)沒有變；2014年9月15日到10月底，北京給淘汰老舊車再打一針“興奮劑”，將報廢補(bǔ)助提高到車均9000元的水平。
　　2014年，北京淘汰老舊車47.6萬輛，超過任務(wù)指標(biāo)8.5萬輛，排放最差的黃標(biāo)車全部被清理出局?，F(xiàn)在，北京市已有超過80％的機(jī)動車達(dá)到國三及以上排放標(biāo)準(zhǔn)，與發(fā)達(dá)國家大城市基本一致。為了完成淘汰指標(biāo)，北京年均投入的補(bǔ)助額在10億元左右。
　　補(bǔ)助，也鼓勵了北京老舊車向外地的遷移。在全國，二手車交易中跨區(qū)域流通的比例約為20％，而像北京這類限購城市的外遷比例可達(dá)50％。
　　國內(nèi)的二手車市場呈現(xiàn)明顯的梯次消費，基本格局是從高收入階層流向中低收入階層，從中心城市流向二三線城市，以及從城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通。然而，普遍的治霾壓力，使各地紛紛出臺限制外遷車輛入市的政策。根據(jù)中國汽車流通協(xié)會的統(tǒng)計，全國九成以上的地級城市目前對遷入機(jī)動車均設(shè)置了排放門檻；要求國四以上排放標(biāo)準(zhǔn)的城市為250個。
　　“限遷”扎緊了二手車全國性的大流通。外遷限制導(dǎo)致北京二手車的銷路越來越窄，趙龍感覺生意越來越不好做，現(xiàn)在一個月能賣出10輛就算不錯。賣一輛車也就掙兩三千元，利潤很少，特別是國三標(biāo)準(zhǔn)以下的車，賣不上價，又不好銷。
　　“不要再買國三標(biāo)準(zhǔn)以下的車了，將來很難出手，驗車也是大問題?！壁w龍一遍遍勸說貪圖便宜的客戶。
　　在過去的不到兩個月里，成品油消費稅經(jīng)歷了三次上調(diào)，成品油的稅負(fù)比例已經(jīng)上升到45％。每一位車主都在直接為霧霾埋單。
　　同時，北京自2011年起對機(jī)動車實行限購政策，以勒住機(jī)動車保有量的增長勢頭。2014年，北京將小汽車的控制指標(biāo)由24萬輛，進(jìn)一步縮減為15萬輛，9萬名買車族失去了購車機(jī)會。
　　對于淘汰老舊車與新車限購組合拳，北京市環(huán)保局局長陳添評價稱，跟汽車增量比較相互抵消，“也就打個平手而已”，對空氣質(zhì)量的改善效果不會那么快。

　　控住煤

　　位于北京朝陽區(qū)花家地街22號的東郊供熱廠內(nèi)，濃濃的白煙從高聳的煙囪內(nèi)涌出。在周邊居民的眼中，白煙雖然有礙觀瞻，但與兩年前燃煤鍋爐冒黑煙的狀況相比尚可接受。
　　燃煤，在北京PM2.5排放榜位列第二，貢獻(xiàn)占比22.4％。在各大城市，燃煤都是一個主要的空氣污染源。
　　早在2007年，清華大學(xué)組織的大氣污染控制戰(zhàn)略研究就提出，控制PM2.5和控制煤炭過快增長的問題，并建議在京津冀、長三角和珠三角地區(qū)控制煤炭消費。國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰參與了此項研究。他表示，相關(guān)建議當(dāng)時只有廣東省聽進(jìn)去了，現(xiàn)在廣東的能源消費總量中，煤炭占比不到50％，空氣質(zhì)量比京津冀和長三角好得多。
　　2012年8月，東郊供熱廠拆除使用18年之久的燃煤鍋爐房，實現(xiàn)“煤改氣”。到2017年，北京要將燃煤總量從2012年的2300萬噸，降至1000萬噸。這意味著，五年時間，北京的燃煤總量削減近六成。這一力度在全國是最大的。
　　減煤騰退出來的能源缺口，由天然氣和非化石能源補(bǔ)上。不過，天然氣的價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于煤，東郊供熱廠被成本壓得透不過氣，副廠長李春華告訴《財經(jīng)》記者，上馬新鍋爐后，燃料成本陡然上升4倍，“居民與集團(tuán)分擔(dān)了部分成本壓力，再加上后來技術(shù)提升勉強(qiáng)算挺過來”。
　　為了配合供暖鍋爐煤改氣行動，北京從2013年供暖季開始對燒天然氣的獨立供暖區(qū)域調(diào)整供暖價格，其中居民從每平方米19元提到30元，公共建筑從每平方米30元提到46元。
　　東郊供熱廠屬于區(qū)域自營供熱廠，于2009年加入北京熱力集團(tuán)。作為大型國企下屬的基層工廠，東郊熱力廠沒有定價權(quán)力，只是完成集團(tuán)對于減排的指令與供暖的任務(wù)。
　　北京市近三分之一的供熱由北京熱力集團(tuán)提供。冬季熱源來自于該集團(tuán)發(fā)電廠熱電聯(lián)產(chǎn)余熱，余熱不足或者天氣持續(xù)低溫時，則啟用尖峰燃?xì)夤釓S，后者采用燃燒天然氣供熱。北京熱力集團(tuán)承受的巨大減排壓力，主要來自于接收的11個區(qū)域自營供熱廠，供熱量占集團(tuán)總量的10％。
　　這些廠本來為大型公司、機(jī)關(guān)等自主運行的供熱廠，通過各種形式被“收編”到北京熱力集團(tuán)。這些供熱廠的鍋爐都是燒煤的，在減排背景下需實現(xiàn)“煤改氣”，由北京熱力集團(tuán)為其投資改裝新型鍋爐，一臺大型鍋爐要100多萬元。
　　2015年，北京的最新目標(biāo)是實現(xiàn)核心區(qū)無煤化、城六區(qū)基本無燃煤鍋爐。“煤改氣”需要將原來的供暖鍋爐全部換掉，上馬新鍋爐。
　　并不是所有的獨立供暖區(qū)域都心甘情愿、且有經(jīng)濟(jì)能力更換鍋爐，但居民是可以直接目睹熱力廠是否在排放廢氣。作為國企的北京熱力集團(tuán)因此不得不十分“賣力”，對所屬熱力廠排放要求嚴(yán)于北京市環(huán)保局，李春華說：“集團(tuán)不斷施加減排壓力，要求能減多少就減多少。”東郊供熱廠自身沒有能力更換10臺鍋爐，超過千萬元的改造費都由北京熱力集團(tuán)支付。
　　改造帶來的減排效益是明顯的，東郊供熱廠基本不再排放二氧化硫和粉塵，氮氧化物每年排放6.8噸，是燃煤時代的零頭。為了讓鍋爐更智能，能夠自我調(diào)節(jié)，減少人力控制反應(yīng)慢帶來的負(fù)面效果，東郊供熱廠正在探討鍋爐智能聯(lián)動系統(tǒng)的升級方案。
　　中國工程院院士、清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心主任江億認(rèn)為，未來改造應(yīng)將精力集中到中小鍋爐與郊區(qū)燃煤，“熱力集團(tuán)集中管理的區(qū)域問題不大，主要問題在于為其余5億平方米供熱的中小鍋爐”。
　　北京五環(huán)內(nèi)的中小鍋爐整改滯后。清華大學(xué)的鍋爐至2014年才實現(xiàn)改造燒天然氣，之前都是燒煤。改氣之后，大部分中小鍋爐都沒有脫硝技術(shù)，再加上管理人員不專業(yè)，產(chǎn)生的氮氧化物量還是很大。一位熱力系統(tǒng)內(nèi)人士透露，北京很多區(qū)域熱廠的鍋爐房一般由七八個人員看管，一半以上雇傭民工，專業(yè)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到技術(shù)要求。
　　2017年，北京將全面關(guān)停燃煤電廠，代之以燃?xì)鉄犭娭行?。僅此一項，預(yù)期削減燃煤920萬噸。
　　受限于天然氣產(chǎn)量和價格，北京去煤、改氣的作法其他地區(qū)無法全盤復(fù)制。其他城市雖紛紛提出“氣化”目標(biāo)，卻難以獲得如北京一樣充分保障的氣源。比如唐山，在一部分鍋爐“煤改氣”后，全市冬季用氣高峰期，面臨5萬－10萬立方米/日的天然氣缺口，只得“限工業(yè)、保民用”。

　　管不住的日常生活

　　在控制了移動的機(jī)動車源，以及發(fā)電廠、化工廠、制造廠等固定排放源后，為完成減排，北京只好用心思于細(xì)微之處。
　　中國有世界上最復(fù)雜的排放源。生活中的排放看似微不足道，但每個人都參與其中，數(shù)量巨大且難以定量統(tǒng)計。
　　餐飲、汽修、燒烤、畜禽養(yǎng)殖等，貢獻(xiàn)了北京PM2.5的14％。
　　北京APEC會議期間，市政府外事辦主任趙會民說，“城市大了之后，中國人習(xí)慣的烹飪，對PM2.5的貢獻(xiàn)也不小，希望市民配合做好清潔空氣的工作?！边@番表述，如同水濺油鍋一般，在公眾中激起了強(qiáng)烈反響，其實不無道理。
　　根據(jù)美國洛杉磯的排放清單，該市3.1萬家餐館每天烹飪?nèi)忸惣s排放11.6噸顆粒物，其中大部分物質(zhì)都是PM2.5。近期國內(nèi)的研究也得出一些有意思的結(jié)果，比如露天燒烤、糖炒栗子乃至烹飪，都對PM2.5有貢獻(xiàn)。
　　烹飪過程中會排放各種化學(xué)物質(zhì)，主要有碳顆粒物、水溶性無機(jī)離子以及各類元素，有機(jī)碳是最主要的成分。
　　在北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院的一項研究中，選定北京四家餐館做樣本，為使樣本具有代表性，餐館的主營菜品分別為川菜、杭州菜、家常菜和燒烤。結(jié)果顯示，餐館營業(yè)期間排放的PM2.5平均濃度大約是當(dāng)日環(huán)境大氣PM2.5濃度的8倍－35倍。
　　使用油煙凈化裝置，可以利用靜電吸附油煙中的PM2.5，使油氣分離，最后排出無害氣體。要求北京餐館安置這套設(shè)備的相關(guān)規(guī)定存在多年，但直到空氣保衛(wèi)戰(zhàn)打響后，才開始較為嚴(yán)格地執(zhí)行。
　　北京市衛(wèi)生局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全市共有7萬余家餐飲單位。2014年，北京市環(huán)保局查處了一批未正常使用凈化裝置的餐飲企業(yè)，其中不乏全聚德、真功夫、華天園這樣知名的餐廳。
　　油煙凈化設(shè)備經(jīng)銷商何小軍的生意因此增長飛速，生產(chǎn)線都忙不過來了。油煙凈化設(shè)備本身，不過幾千元到數(shù)萬元。麻煩在于，使用一段時間后，凈化效果直線下降。要保持達(dá)標(biāo)的凈化效果，需兩三個月清理一次。這意味著，餐飲業(yè)的減排需假以時日，才能形成一種常態(tài)。
　　至于居民家中的油煙機(jī)，幾乎都是直排的。北京市環(huán)保局曾表示，針對家用油煙機(jī)是否安裝凈化裝置也在研究中，不過，這還需要更審慎的考慮。
　　秸稈焚燒是一個來自農(nóng)村生活的PM2.5排放源。很多地方出臺“禁燒令”，但禁而不止，每年夏收、秋收后的集中焚燒，最嚴(yán)重時對PM2.5的貢獻(xiàn)率可達(dá)30％以上。2014年10月，京津冀地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)的幾輪霧霾，秸稈焚燒都起了推波助瀾的作用。
　　秸稈可回收利用，如粉碎還田、壓塊做燃料、生物質(zhì)發(fā)電、漚肥、打捆做飼料等。但處理秸稈要耗費人力，不處理的話，又沒法播種下一茬莊稼，一些農(nóng)民“頂風(fēng)燒稈”，圖的就是方便、快捷，一把火了事。2014年11月1日至20日，環(huán)保部動用衛(wèi)星遙感監(jiān)測和各地現(xiàn)場巡查，在19省區(qū)市，共監(jiān)測到秸稈焚燒火點541個，比2013年同期增加314個。“想杜絕秸稈焚燒，還要給秸稈找出路，關(guān)鍵是讓農(nóng)民從回收利用中得到實惠，而且，過程不能太麻煩?！眹野l(fā)改委能源研究所研究員姜克雋說。
　　通過精細(xì)化研究，一些新的霧霾幫兇也被陸續(xù)發(fā)現(xiàn)，但有些污染源還暫時缺乏合適的對策。

　　減排作假

　　經(jīng)過以上種種強(qiáng)硬措施，嚴(yán)防死守之下，2014年，北京市二氧化硫和氮氧化物兩項大氣減排指標(biāo)，比2013年年均下降7％以上，成為污染減排幅度最大的一年。
　　為什么北京這兩種主要污染物指數(shù)下降頗多，居民似乎從感官上沒有享受到更多的藍(lán)天呢？一直以來，氮氧化物、二氧化硫減排的總量控制指標(biāo)，并沒有與空氣質(zhì)量改善指標(biāo)掛鉤，更重要的是，由于空氣質(zhì)量改善因素非常復(fù)雜，科學(xué)家也沒搞清楚這兩種污染物的實際減排量能將PM2.5濃度降低多少。也就是說，兩者之間的定量關(guān)系尚未建立。
　　PM2.5重污染日的高濃度水平，對年均值的影響非常大。比如2014年，屬于重度污染的天氣減少了13天，但其中嚴(yán)重污染的六級天氣增加了兩天，PM2.5的日均值就高位徘徊于300微克－500微克/立方米。數(shù)個重度污染日，對年均濃度的貢獻(xiàn)值基本上就是1微克/立方米，導(dǎo)致了1％的差距。可以理解為，氣象條件不夠好，未能幫上忙。
　　北京是“大氣十條”唯一給出PM2.5限值的地區(qū)。目標(biāo)是，到2017年，將PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米。
　　2014年的數(shù)值是85.9微克/立方米，要想完成目標(biāo)，必須在此后三年時間里下降25.9微克/立方米。
　　《財經(jīng)》記者從參與論證“大氣十條”的多位專家處得知，盡管論證時各方莫衷一是，但相關(guān)控制目標(biāo)公眾關(guān)注度高，又為了及早出臺，可謂倉促發(fā)布。
　　2014年，北京最終將PM2.5年均濃度降低4％，遺憾的是，未達(dá)到年初定下的5％的目標(biāo)。如果按照2014年的下降速度簡單平均，完成2017年的目標(biāo)還需要七年。
　　對未來持悲觀預(yù)判的，還有清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌。他與中國清潔空氣聯(lián)盟聯(lián)合撰寫的報告預(yù)警稱，即使全面落實現(xiàn)有的減排政策，到2017年，京津冀依然難以完成PM2.5濃度要比2012年下降25％的任務(wù)。全國治霾重點區(qū)是京津冀、長三角、珠三角。在大氣污染最嚴(yán)重的前10個城市中，7個來自京津冀。
　　在賀克斌的研究中，已經(jīng)將氣象條件的變數(shù)考慮進(jìn)去。北京市環(huán)科院、天津市環(huán)科院的獨立研究也有相似警示：北京2017年的目標(biāo)完成比較懸。
　　中國過往的環(huán)保戰(zhàn)績并不出彩。從“六五”開始，環(huán)境保護(hù)發(fā)展規(guī)劃一直被列入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中。至今，只有“十一五”的環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)得以完成。這也讓人有理由懷疑，“大氣十條”的目標(biāo)能否達(dá)成。
　　此前不理想的成績主要根源，在于政府沒有像對待經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃那樣，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)計劃年年超額完成，環(huán)境保護(hù)計劃卻屢屢失利，環(huán)保問題此起彼伏，以致到2012年，長時段、大范圍的霧霾危機(jī)彌散開來。
　　不過，在發(fā)布“大氣十條”時，中國的治污思路已變，即在總量控制的原有基礎(chǔ)上輔以環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)。這意味著，環(huán)境質(zhì)量以環(huán)保部監(jiān)測站監(jiān)測到的空氣質(zhì)量指標(biāo)為準(zhǔn)，74個實施空氣質(zhì)量監(jiān)測的城市，數(shù)據(jù)實時傳輸，每天都會公布，沒有事后修改的機(jī)會。
　　大氣污染排放與經(jīng)濟(jì)形勢緊密相關(guān)。全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華表示，如果未來幾年中國經(jīng)濟(jì)增速下滑，屆時通過主動淘汰落后產(chǎn)能，可以加快空氣質(zhì)量的改善速度。這也算是經(jīng)濟(jì)下行利好的一面。
　　理想方式還是通過主動的產(chǎn)業(yè)升級等措施完成。各地都是優(yōu)先治理大型的、集中的排放源，既便于管理，又容易見效。要完成治理目標(biāo)，賀克斌團(tuán)隊建議，天津、河北在已出臺的地方行動方案基礎(chǔ)上，進(jìn)一步削減氮氧化物、氨和揮發(fā)性有機(jī)物的排放。
　　近十年來，官方公布的主要污染物排放總量逐年遞減，卻未能挽救環(huán)境，有兩種可能：一是所選擇的主要污染物指標(biāo)不合理，未能全面覆蓋影響環(huán)境的關(guān)鍵污染物，以致一個污染指標(biāo)下來，另一個未關(guān)注的污染指標(biāo)上去，此消彼長，最終沒控制住環(huán)境質(zhì)量；二是減排數(shù)據(jù)摻雜水分，主要污染物排放總量根本沒有官方數(shù)據(jù)減少得那么多。
　　第一種可能很容易排除，因為歐美國家也是控制主要污染物總量的路數(shù)。根據(jù)美國環(huán)保局網(wǎng)站的數(shù)據(jù)，1970年至2012年，六種大氣污染物的排放減少了72％，空氣污染治理就取得明顯成效。那么，只剩下第二種可能--減排數(shù)據(jù)虛假。
　　近期發(fā)生的兩起案例，為這一現(xiàn)象做了最佳注腳。2014年6月12日，環(huán)保部開出合計4.1億元的史上最大環(huán)保罰單，向脫硫設(shè)施存在突出問題的19家企業(yè)，罰脫硫電價款或追繳排污費，國內(nèi)的五大電力集團(tuán)華能、國電、華電、大唐和中電投均有下屬公司卷入。國家對采用脫硫裝置的燃煤發(fā)電企業(yè)給予電價補(bǔ)貼，這些企業(yè)拿了錢不干活，在發(fā)電過程中未運行脫硫設(shè)備。
　　僅僅一個月后，一張5.19億元的罰單刷新紀(jì)錄，是國家發(fā)改委開給10家燃煤電企的，原因仍是脫硫設(shè)施未正常運行。
　　2015年，北京的減排目標(biāo)仍然是PM2.5年均濃度下降5％左右。至少從減排目標(biāo)的設(shè)定上，北京是將完成“大氣十條”的希望主要寄托于最后兩年--PM2.5的年均值要有16％以上的下降。然而，中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合說，環(huán)保界的共識是，“前期的減排措施會改善得比較快，到后期招都出盡了，減排會越來越難?！?br />　　經(jīng)過“壯士斷腕”的2014年大氣治理后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源轉(zhuǎn)型等的后遺癥也逐漸浮現(xiàn)，預(yù)期構(gòu)想能否化為現(xiàn)實，2015年見吧。