習(xí)近平：不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)。

[提要]預(yù)計(jì)一系列有關(guān)深化國(guó)企改革總體指導(dǎo)意見(jiàn)和相關(guān)配套文件等重磅文件，將于近期出臺(tái)，具體涉及央企分類、國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)公司、混合所有制改革、員工持股等一些改革中的關(guān)鍵性問(wèn)題，2015將是新一輪國(guó)資改革的真正落地之年。

國(guó)資國(guó)企改革既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重頭戲，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗，也是難啃的硬骨頭。自1978年至今，國(guó)資國(guó)企經(jīng)歷多輪改革重組，在深度和廣度上不斷向前推進(jìn)。2013年，中共十八屆三中全會(huì)后，新一輪國(guó)資改革再次啟動(dòng)，并且有望在今年加快推進(jìn)，混合所有制依然是備受關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

國(guó)資改革勢(shì)不可擋

國(guó)資國(guó)企37年的改革歷程先后經(jīng)歷了“放權(quán)讓利”、“兩權(quán)分離”、“現(xiàn)代企業(yè)制度建立”到“國(guó)資管理體制建立”四次重大改革主題。

今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中，再次明確深化國(guó)企國(guó)資改革。6月5日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第十三次會(huì)議。國(guó)家主席習(xí)近平在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，第一批國(guó)企改革試點(diǎn)能否邁開(kāi)步子，趟出路子，直接關(guān)系改革成效。這次會(huì)議為自上而下的國(guó)資國(guó)企改革定調(diào)，拉開(kāi)序幕。從中央層面的連續(xù)表態(tài)和政策部署可以看出，本輪改革將加速而至，頂層設(shè)計(jì)的“1+N”改革方案接近瓜熟蒂落。

預(yù)計(jì)一系列有關(guān)深化國(guó)企改革總體指導(dǎo)意見(jiàn)和相關(guān)配套文件等重磅文件，將于近期出臺(tái)，具體涉及央企分類、國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)公司、混合所有制改革、員工持股等一些改革中的關(guān)鍵性問(wèn)題，2015將是新一輪國(guó)資改革的真正落地之年。

從“管資產(chǎn)”到“管資本”

截至2013年底，國(guó)有法人企業(yè)15.5萬(wàn)戶，國(guó)企資產(chǎn)總額104.1萬(wàn)億元。這是中國(guó)國(guó)企“家底”首次對(duì)外公開(kāi)亮相，被業(yè)內(nèi)視為出臺(tái)全面深化國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)的“筑基之舉”。中共十八屆三中全會(huì)明確了“管資本”為本輪國(guó)資改革的重點(diǎn)與亮點(diǎn)，這也是與過(guò)去所提“管資產(chǎn)”相比的一個(gè)重大變化。

從“管資產(chǎn)”到“管資本”，首先是方法上的創(chuàng)新，意味著過(guò)去十年以“控制力、保值增值”為核心的改革取向，已到了改弦更張之時(shí)。其次，是思想認(rèn)識(shí)上的創(chuàng)新，表明改革的指導(dǎo)思想已從“做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍l(fā)揮國(guó)有資本的戰(zhàn)略性引導(dǎo)作用”。具體來(lái)看，管資本就是把資本做活起來(lái)，使國(guó)有資本證券化、可流動(dòng)化；國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)形式由實(shí)物形態(tài)的國(guó)有企業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值形態(tài)的資本。

為何要讓資本“活”起來(lái)？因?yàn)椋环矫嬖趥鹘y(tǒng)制造業(yè)中，過(guò)量的國(guó)有資本不斷制造新的過(guò)剩產(chǎn)能，形成對(duì)非公經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重的擠出；另一方面，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)融資、重要基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，國(guó)有資本的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮，一些地方政府不得不再建政府“融資平臺(tái)”，造成大量政府性債務(wù)。

在這種情況下，國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)與國(guó)有資本應(yīng)發(fā)揮戰(zhàn)略性功能之間已形成某種矛盾，而實(shí)現(xiàn)資本流動(dòng)是有效破解的辦法。資本一旦“活”起來(lái)，既可以避免“內(nèi)部人控制”，同時(shí)，將國(guó)有資本整合到投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)后，可以實(shí)現(xiàn)有序進(jìn)退，更好地發(fā)揮國(guó)有資本的控制力。

按照改革的制度設(shè)計(jì)，將打造國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，即十八屆三中全會(huì)提出的“國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司”。作為改革的試驗(yàn)田，上海計(jì)劃在未來(lái)幾年內(nèi)形成2到3家充分發(fā)揮投融資和國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)功能的資本運(yùn)營(yíng)公司。

國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司是管資本的重要實(shí)現(xiàn)形式，將負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)國(guó)有資本、管理國(guó)有股權(quán)，以國(guó)有資本價(jià)值最大化為目標(biāo)，對(duì)出資企業(yè)僅按照出資比例履行股東職責(zé)。其性質(zhì)為企業(yè)法人，完全市場(chǎng)化運(yùn)作，政府對(duì)其考核的唯一指標(biāo)是國(guó)有資本的保值增值。

根據(jù)已出臺(tái)的地方國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)，各地對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的定位大致有四個(gè)：一是實(shí)現(xiàn)政府戰(zhàn)略意圖的重大轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目的投資平臺(tái)；二是以市場(chǎng)化方式進(jìn)行資本運(yùn)作的投融資平臺(tái)；三是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有序進(jìn)退的產(chǎn)業(yè)整合平臺(tái)；四是促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)投資平臺(tái)。

國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)如能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅將從根本上改變目前低效的國(guó)資管理模式，還會(huì)給地方政府的經(jīng)濟(jì)治理帶來(lái)乘數(shù)效應(yīng)。

保障國(guó)家利益、促進(jìn)民生福祉是改革方向

根據(jù)新的平臺(tái)模式設(shè)計(jì)，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司將加入國(guó)資委和國(guó)有企業(yè)之間，從而形成國(guó)資委——國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司——國(guó)有企業(yè)三個(gè)層級(jí)的縱向關(guān)系。

其中，國(guó)資委是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)履行出資人的監(jiān)管職責(zé)；國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司是國(guó)有股權(quán)的持股主體，負(fù)責(zé)履行國(guó)有資本的運(yùn)作；國(guó)有企業(yè)則是從事企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，負(fù)責(zé)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。這也意味著，國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管職能和股東職能或?qū)⒎珠_(kāi)。

在外界眼里，國(guó)資委職能模糊。以往，國(guó)資委既承擔(dān)資產(chǎn)所有者的角色，又承擔(dān)了行政監(jiān)管的角色，有時(shí)還越過(guò)董事會(huì)成為直接的運(yùn)營(yíng)者和決策者。這種既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員的角色定位，既造成了企業(yè)決策能力和經(jīng)營(yíng)效率的低下，同時(shí)也加深了行政壟斷，給社會(huì)福利帶來(lái)巨大損失。

中共十八屆三中全會(huì)提出以管資本為主、組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，無(wú)疑使國(guó)資委處于一個(gè)亟待變革的位置上。有觀點(diǎn)認(rèn)為這是要求國(guó)資委不再管企業(yè)、不再管國(guó)有資產(chǎn)，甚至是去國(guó)資委化。與此同時(shí)，財(cái)政部屬意的新加坡淡馬錫公司模式一旦得以在中國(guó)正式推行，國(guó)資委在改革中扮演的角色將被進(jìn)一步淡化。

國(guó)資委研究中心副主任彭建國(guó)稱，國(guó)資委設(shè)立的初衷就是為了結(jié)束政企不分、淡馬錫模式是重回老路，“全國(guó)人民都不會(huì)答應(yīng)”。

國(guó)資委多年管理國(guó)資國(guó)企，打造出104萬(wàn)億元國(guó)有資產(chǎn)，終究功績(jī)不可沒(méi)。然而無(wú)論改革怎么改，對(duì)于人民群眾來(lái)說(shuō)，基于部門(mén)權(quán)力與利益的改革不是真改革，能最終保障國(guó)家利益、促進(jìn)民生民祉乃是真改革。

民營(yíng)資本究竟如何“混合”

產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，是貫穿三十余年國(guó)資國(guó)企改革的關(guān)鍵線索。在新一輪改革中，混合所有制依然是備受關(guān)注的暴風(fēng)眼。

然而并非所有國(guó)企都將成為混合所有制企業(yè)，國(guó)企和其他企業(yè)不同，它是社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系和公有制的一個(gè)載體，如果不能保留國(guó)有資本對(duì)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域的影響力和控制力，那么社會(huì)主義公有制就名存實(shí)亡了。所以誰(shuí)可改、誰(shuí)不可改、哪些企業(yè)要絕對(duì)控股、哪些又可以相對(duì)控股，都需由國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的指揮棒來(lái)決定。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任黃淑和認(rèn)為：一、涉及國(guó)家安全的少數(shù)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，可以采用國(guó)有獨(dú)資形式；二、涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，可保持國(guó)有絕對(duì)控股；三、涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國(guó)有企業(yè)，可保持國(guó)有相對(duì)控股；四、國(guó)有資本不需要控制并可以由社會(huì)資本控股的國(guó)有企業(yè)，可采取國(guó)有參股形式或者可以全部退出。

根據(jù)各省市已發(fā)布的國(guó)企改革方案，根據(jù)國(guó)企功能定位來(lái)發(fā)展混合所有制成了大多數(shù)省份的共同抉擇。雖然具體說(shuō)法不同、各類型所涵蓋的行業(yè)略有差異，但國(guó)企改革分類說(shuō)已日漸成型，大體分為公共服務(wù)類、特殊功能類和競(jìng)爭(zhēng)類?！?/span>

公共服務(wù)類是指帶有公共性或公益性的企業(yè)，這類企業(yè)以提供公共物品和接受公共補(bǔ)貼為主，主要履行社會(huì)公共服務(wù)職能，承擔(dān)國(guó)家公益性或公共性政策目標(biāo)而不承擔(dān)商業(yè)功能。

特殊功能類企業(yè)包括軍工、能源等領(lǐng)域，這類企業(yè)主要承擔(dān)國(guó)家特殊的政策性功能。對(duì)于各省市而言，它們主要承擔(dān)當(dāng)?shù)卣卮髮ｍ?xiàng)任務(wù)、服務(wù)戰(zhàn)略性任務(wù)。

競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)主要涉及制造業(yè)、商貿(mào)物流、房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域，這類企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，屬于高度市場(chǎng)化的國(guó)有企業(yè)，只承擔(dān)商業(yè)功能和追求盈利性的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

目前，民營(yíng)資本想“混入”公共服務(wù)類及特殊功能類國(guó)有企業(yè)，依然存在困難。在最為開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)類領(lǐng)域，目前的改革方案以“混合產(chǎn)權(quán)”的方式，給予了民營(yíng)資本的進(jìn)入機(jī)會(huì)。民間投資主體可以通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種形式參與國(guó)企改制重組。

參照當(dāng)前改革趨勢(shì)，民營(yíng)資本的“混入”門(mén)檻將逐步放寬。然而，“混”完后的更關(guān)鍵問(wèn)題是如何提高民營(yíng)資本在企業(yè)中的份額及話語(yǔ)權(quán)，這是國(guó)企改革過(guò)程中易被忽視的部分。在短期內(nèi)民營(yíng)資本難以成為大股東的情況下，莫要讓民營(yíng)資本參與了國(guó)企改組，卻被國(guó)資完全控制，最終失去發(fā)展動(dòng)力。

憑借內(nèi)地國(guó)資國(guó)企改革浪潮，再一次充當(dāng)改革急先鋒的中信集團(tuán)擬在港借殼上市，可謂率先給香港送上大禮。光大集團(tuán)隨后表示，亦有意效仿中信赴港整體上市。當(dāng)然，內(nèi)地國(guó)資改革將給香港帶來(lái)的利好遠(yuǎn)不止這些。

除了越來(lái)越多的國(guó)資國(guó)企可赴港上市、拓展貿(mào)易外，香港企業(yè)未來(lái)也可向更多的內(nèi)地國(guó)有企業(yè)注資融合。香港在物流、地產(chǎn)、金融等行業(yè)的優(yōu)勢(shì)自不多說(shuō)，“混入”內(nèi)地競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域企業(yè)必將實(shí)現(xiàn)雙贏。此外，在內(nèi)地還未大幅放開(kāi)的公共服務(wù)類領(lǐng)域，香港亦可占先機(jī)。比如地鐵交通，內(nèi)地地鐵系統(tǒng)由國(guó)資部門(mén)掌控，但是長(zhǎng)年虧損，而香港地鐵是盈利的。面對(duì)既有資金又有成功經(jīng)驗(yàn)的香港伙伴加入，相信內(nèi)地國(guó)企不會(huì)拒絕。

來(lái)源：紫荊網(wǎng)

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