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馮鵬程:“內(nèi)憂外患” 國企改革破壓再前行-資本運(yùn)營投融資專家講師馮鵬程教授-中國產(chǎn)經(jīng)新聞采訪

戰(zhàn)略管理

2016-01-20 24015

2014年1月29日，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國資本運(yùn)營研究中心主任馮鵬程教授接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》關(guān)于國企改革的采訪。

采訪原文如下：

“內(nèi)憂外患” 國企改革破壓再前行

來源：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報　作者：梁薇薇　日期：2014-01-29　訪問量：3187

　　本報記者梁薇薇報道

　　已經(jīng)過去的2013年注定要被歷史所銘記。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子組成之后，十八屆三中全會召開，明確了中國全面深化改革的大方向，總目標(biāo)，路線圖。

　　從十八屆三中全會公報發(fā)布后，坊間流傳“國企成為此次改革的最大贏家”，到《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“決定”）公布后，市場不禁驚呼國企改革成為此次全面深化改革的一大亮點，人們對十八屆三中全會國企改革心情的起伏變化多少折射出，這個關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)命脈、國計民生的國有企業(yè)，其改革注定要備受矚目。

　　從1984年國企改革的起步，“摸著石頭過河”的探索過程，到2014年全面深化改革元年啟動國企改革的“大刀闊斧”，近30年的國企改革取得了巨大的成績。而如今，十八屆三中全會召開以后，新一輪國企改革仍然面臨“內(nèi)憂外患”。對內(nèi)，國企壟斷，“國進(jìn)民退”的說法一直在輿論中占據(jù)主流。對外，在參與全球化的競爭中，“國有企業(yè)”的標(biāo)簽也常常讓世界戴著有色眼鏡對待，在“走出去”的過程中常常陷于被動。因此，新一輪國企改革任重而道遠(yuǎn)。

　　從十八屆三中全會《決定》中關(guān)于國企改革部分的表述，似乎也為這一輪國企改革指明了方向：對內(nèi)放開，各方面領(lǐng)域更全面地放權(quán)、賦權(quán)，激發(fā)活力；對外開放，繼續(xù)深化改革開放，與世界進(jìn)一步融合。

　　“內(nèi)憂”·放開

　　2013年開春，一場“沒有硝煙的戰(zhàn)爭”悄然發(fā)生，引起了人們的關(guān)注。只用了不到兩年時間就吸引3億用戶的騰訊即時通訊軟件——微信，由于直接分流了運(yùn)營商的部分短信、彩信甚至話音業(yè)務(wù)等業(yè)務(wù)，動了電信運(yùn)營商的“奶酪”而引起了這場戰(zhàn)爭。

　　人們之所以關(guān)注，一部分原因是自身利益有可能受到損害，但是很大一部分原因是事件雙方的特殊身份。國有壟斷電信運(yùn)營商和民營互聯(lián)網(wǎng)巨頭之間的較量，很容易讓人們陷入到“國進(jìn)民退”的討論中。而輿論一邊倒，長期遭人詬病的國有壟斷電信運(yùn)營商受到了指責(zé)。

　　而這只是國企改革過程中遇到的一個小小的案例。

　　國企一直在改革，但是民怨還是如此高漲，在北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華教授看來，這是由我國經(jīng)濟(jì)體制改革不到位造成的。他在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，自來水、天然氣等自然壟斷性領(lǐng)域，交通、公共衛(wèi)生等公益性領(lǐng)域的國有企業(yè)有國家財政補(bǔ)貼，本不該以盈利為目的，但在中國恰恰相反，只想漲價，賺錢。這就侵害了老百姓的利益。

　　“而那些該放開的，比如電信行業(yè)，在國外完全是充分競爭的行業(yè)，任何類型企業(yè)都可以進(jìn)入。但是國內(nèi)不是如此。壟斷形成了高價格，卻是低服務(wù)，所以就造成老百姓很不滿?！备呙魅A指出，在某些程度上過去我們的國企改革有很多的誤區(qū)，沒有認(rèn)識到國有企業(yè)應(yīng)該做什么，或應(yīng)當(dāng)做什么。

　　因此，在十八屆三中全會《決定》關(guān)于國企改革的部分，分類監(jiān)管是重頭戲。《決定》指出，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能。國有資本加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。

　　“十八屆三中全會提出分類監(jiān)管其實就是要解決國企壟斷的問題?！睂ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國資本運(yùn)營研究中心主任馮鵬程教授在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，但是僅僅是提出來，具體怎么操作現(xiàn)在還沒有出來。

　　目前對于國企的分類，市場上有公益性國企、自然壟斷性國企和競爭性行業(yè)國企之分，也有壟斷性國企、競爭性國企以及壟斷+競爭性國企之分。

　　不管怎么分類，高明華認(rèn)為，分類一定要明晰，目標(biāo)要純碎。公益性國企就是公益性，不以盈利為目的。而以盈利為目的競爭性的國企，諸如電信、石油之類的行業(yè)，該放開就放開。不能具有一些矛盾的職能，否則，國企改革還是會回到老路上去。

　　“外患”·開放

　　“走出去”作為我國企業(yè)發(fā)展的一條“新路”。最近幾年，國有企業(yè)加快了參與國際競爭的步伐。占我國“走出去”企業(yè)隊伍2/3以上的國有企業(yè)無疑是“走出去”的主力軍。但是這些國有企業(yè)大多通過并購形式走出國門，而其中很多都是來自自然資源領(lǐng)域，這就引發(fā)了越來越多東道國的擔(dān)憂。因此，當(dāng)?shù)卣畬ξ覈鴩衅髽I(yè)的海外投資行為也會提高戒備紡線。

　　其中，最讓人印象深刻的是2005年我國中海油收購優(yōu)尼科失敗的案例。失敗的最主要原因就是美國方面過于強(qiáng)調(diào)所謂的“國家安全”、“國有公司”和“政府補(bǔ)貼”。除此之外，從媒體的報道中可知，近年來我國西北有色、唐山曹妃甸投資集團(tuán)等都遭遇類似尷尬情境。歐盟雖然不提“國家安全”，但是也顧慮中國“走出去”的企業(yè)由政府控制，會使歐洲企業(yè)在競購資產(chǎn)時處于劣勢。

　　因此，吸引更多民間資本進(jìn)入國企，降低國有控股比例成為改變這一現(xiàn)狀的其中一條路徑。而十八屆三中全會《決定》中提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)給實現(xiàn)這個路徑提供了可能。

　　對此，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長霍建國曾在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，“對于百分百的國企，國際上有些人會認(rèn)為國企有政府背景，能夠享受到國家的特殊政策，可能會帶來一些不公平。因此，國企參與全球化競爭就會比較被動。而提出混合所有制經(jīng)濟(jì)之后，對企業(yè)走出去投資應(yīng)該會好一些?！?br />
　　事實上，混合所有制經(jīng)濟(jì)在中國并不是新鮮事物?？梢哉f，從上世紀(jì)80年代中后期開始，混合所有制企業(yè)就已出現(xiàn)。現(xiàn)在特別強(qiáng)調(diào)，并且成為國企改革之中的一個亮點，市場人士紛紛認(rèn)為這將有利于國企走出去。

　　對此，馮鵬程認(rèn)為，混合所有制經(jīng)濟(jì)的確會對國企走出去有利，但是要看具體怎么混合。國企民企持有相同的股份，還都是小股東，國企一股獨大，這些都是實際操作過程中需要考慮的問題。如果混合所有制經(jīng)濟(jì)最后還是大股東還是國有企業(yè)，那么意義可能不那么大。

　　此外，霍建國還指出，其實國際上目前所謂高標(biāo)準(zhǔn)的開放跟我國的理念是一樣的，那就是開創(chuàng)一個公平競爭的環(huán)境，競爭中性，至少不要開小灶，享受特殊政策。

　　對于這一點，高明華表示認(rèn)同。“國外對中國國有企業(yè)走出去有一些看法也是很正常，因為中國政府給予走出去的企業(yè)很多財稅、資源上的優(yōu)惠政策。因此，關(guān)鍵還是在于政府對競爭性國有企業(yè)的經(jīng)營行為參與的太多?！备呙魅A強(qiáng)調(diào)，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管適用于走出去的競爭性國有企業(yè)。管資本與回報，不管或少管人和事，這是對的。