《特殊工時管理規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見的通知

   為了規(guī)范特殊工時管理，維護勞動者權(quán)益，我部研究起草了《特殊工時管理規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出反饋意見： 

　?。ㄒ唬┑顷懼袊ㄖ菩畔⒕W(wǎng)（網(wǎng)址：https://www.chinalaw.gov.cn），進入首頁左側(cè)的“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見。 

　?。ǘ╇娮余]件：lifachu@mohrss.gov.cn 

　?。ㄈ┩ㄐ诺刂罚喝肆Y源和社會保障部法規(guī)司（地址：北京市東城區(qū)和平里東街3號，郵編：100013），并請在信封上注明“特殊工時管理規(guī)定征求意見”字樣。 

　　意見反饋截止時間為2012年6月8日。 

　　　　　　　　　　　人力資源和社會保障部

二Ｏ一二年五月八日

關(guān)于《特殊工時管理規(guī)定（征求意見稿）》的說明

　　為了規(guī)范特殊工時管理，維護勞動者權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》等法律、行政法規(guī)，我部研究起草了《特殊工時管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）?，F(xiàn)將有關(guān)事項說明如下： 

　　一、立法原則 

　　征求意見稿的起草堅持以下三個基本原則： 

　　一是堅持維護勞動者權(quán)益和促進企業(yè)健康發(fā)展相統(tǒng)一。修訂完善特殊工時制度，既要嚴格規(guī)范企業(yè)勞動用工行為、切實維護勞動者合法權(quán)益，又要考慮市場競爭條件下適度增加企業(yè)工時制度彈性、提升企業(yè)的管理水平和競爭能力、促進企業(yè)良性健康發(fā)展的客觀需要，綜合平衡兩者的利益關(guān)系，維護勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。 

　　二是堅持標準工時制度為主體、特殊工時為補充。勞動法在規(guī)定標準工時的同時，考慮到部分行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)特點，規(guī)定了特殊工時制度。特殊工時制度只是針對特殊情況適用，不應(yīng)該成為多數(shù)企業(yè)和勞動者廣為適用的制度。 

　　三是堅持嚴格限制與適度放寬相結(jié)合。特殊工時制度包括不定時工作制和綜合計算工時工作制。其中，不定時工作制沒有固定的工作時間，不計發(fā)加班工資，對勞動者的勞動報酬、休息休假權(quán)利和身心健康影響較大。因此，要嚴格把握不定時工作制的適用范圍，以防因其濫用嚴重損害勞動者合法權(quán)益。綜合計算工時工作制，在其計算周期內(nèi)的累計工作時間應(yīng)當與標準工作時間相當，超出的部分算作延長工作時間，計發(fā)加班費。隨著技術(shù)進步和經(jīng)濟發(fā)展，一些新興行業(yè)企業(yè)具備實行綜合計算工時工作制的特點，因此要區(qū)別情況適度放寬，將其納入綜合計算工時工作制的適用范圍。 

　　二、主要內(nèi)容 

　　征求意見稿共6章29條。主要規(guī)定了以下內(nèi)容： 

　　一是規(guī)定了特殊工時制度的適用范圍。根據(jù)勞動法，規(guī)定中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)，因生產(chǎn)特點或工作性質(zhì)特殊、不能實行國家規(guī)定的標準工時制度的，按照本規(guī)定實行特殊工時制度（第二條）。同時，考慮到勞動合同法將民辦非企業(yè)單位等組織納入了調(diào)整范圍，實踐中部分事業(yè)單位也有特殊需求，規(guī)定事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織和有雇工的個體工商戶需要實行特殊工時制度的，參照本規(guī)定執(zhí)行（第二十四條）。 

　　二是規(guī)定了不定時工作制的崗位范圍以及工資保護。征求意見稿規(guī)定，實行不定時工作制的崗位范圍包括：對企業(yè)經(jīng)營管理負有決策、指揮等領(lǐng)導職責的高級管理崗位；勞動者可以自主安排工作時間且無考勤要求的技術(shù)、研發(fā)、創(chuàng)作等崗位；需要機動作業(yè)、由勞動者根據(jù)工作需要安排工作時間的外勤、推銷、長途運輸?shù)葝徫唬ǖ谖鍡l）。為了防止濫用不定時工作制，對實行不定時工作制勞動者的工資作了保護性限制，即年工資報酬不得低于企業(yè)所在直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府公布的本地區(qū)上年度職工平均工資（第六條）。 

　　三是規(guī)定了綜合計算工時工作制的崗位范圍及其綜合計算周期、延長工作時間的限制。征求意見稿規(guī)定了實行不定時工作制的崗位范圍和綜合計算工時的周期（第七條、第八條）。為了保護勞動者的休息權(quán)益，參考日本工時法律有關(guān)規(guī)定，對綜合計算周期內(nèi)延長工作時間的總時長作了限制，綜合計算周期越長，延長工作時間的限制越嚴格（第九條）。根據(jù)勞動法每日延長工作時間最長不超過3小時的規(guī)定，對綜合計算工時工作制每日最長工作時間作了限制性規(guī)定，即正常工作時間和延長工作時間總和不得超過11小時（第十條）。 

　　四是對特殊工時的審批管理進行了規(guī)范。為了規(guī)范管理，根據(jù)勞動法、行政許可法和地方實踐做法，對管轄范圍、報批材料、審批程序、時限以及批復決定的撤銷作了規(guī)定（第十二條至第十五條）。為了加強監(jiān)督，對救濟渠道、行政監(jiān)督和批復決定公示作了規(guī)定（第十六條、第十七條和第十八條）。此外，為了規(guī)范勞務(wù)派遣用工，規(guī)定勞務(wù)派遣單位不得為被派遣勞動者申請實行特殊工時制度（第二十條）。 

　　五是規(guī)定了相關(guān)法律責任。征求意見稿規(guī)定了企業(yè)未經(jīng)審批實行特殊工時、未將有關(guān)批復公示、未按規(guī)定報備等行為的法律責任（第二十一條至第二十三條）。 

　　六是對相關(guān)概念作了解釋性規(guī)定?，F(xiàn)行關(guān)于工時的法律法規(guī)中缺乏對工作時間、工作間歇和夜班等概念的明確界定，實踐中理解不一，引發(fā)了一些爭議。因此，征求意見稿對相關(guān)概念作了解釋性規(guī)定（第二十六條至第二十八條）。 

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 特殊工時管理規(guī)定（征求意見稿）

第一章  總  則

第一條【立法宗旨】為了規(guī)范特殊工時管理，維護勞動者權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱勞動法）、《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條【適用范圍】中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)，因生產(chǎn)特點或者工作性質(zhì)特殊、不能實行國家規(guī)定的標準工時制度的，按照本規(guī)定實行特殊工時制度。

第三條【特殊工時】本規(guī)定所稱特殊工時制度包括不定時工作制和綜合計算工時工作制。

第四條【特殊工時制度的休息休假】 企業(yè)安排勞動者在特殊工時制度崗位上工作的，應(yīng)當事先與勞動者協(xié)商一致，并制定科學合理的勞動定額、工時考勤、休息休假、薪酬支付等辦法，確保勞動者的休息休假權(quán)利和生產(chǎn)、工作任務(wù)的完成。

第二章  不定時工作制

第五條【實行不定時工作制的崗位范圍】 企業(yè)可以按照本規(guī)定申請在下列崗位實行不定時工作制：

（一）對企業(yè)經(jīng)營管理負有決策、指揮等領(lǐng)導職責的高級管理崗位，包括董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、董事、監(jiān)事等；

（二）勞動者可以自主安排工作時間且無考勤要求的技術(shù)、研發(fā)、創(chuàng)作等崗位；

（三）需要機動作業(yè)、由勞動者根據(jù)工作需要安排工作時間的外勤、推銷、長途運輸?shù)葝徫弧?/p>

第六條【不定時工作制的工資】實行不定時工作制的勞動者，其年工資報酬不得低于企業(yè)所在直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府公布的本地區(qū)上年度職工平均工資。

第三章  綜合計算工時工作制

第七條【實行綜合計算工時制的崗位范圍】企業(yè)可以按照本規(guī)定申請在下列崗位實行綜合計算工時工作制：

（一）地質(zhì)及資源勘探開發(fā)、建筑、制鹽、制糖、旅游、漁業(yè)、海運等行業(yè)中，部分受季節(jié)、資源、環(huán)境和自然條件限制需要集中作業(yè)的崗位；

（二）交通、鐵路、郵政、電信、內(nèi)河航運、航空、電力、石油、石化、金融等行業(yè)中，部分中斷作業(yè)可能會影響社會公共利益的崗位；

（三）人力資源和社會保障部根據(jù)國務(wù)院鼓勵或者扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)定可以實行綜合計算工時工作制的崗位。

第八條【綜合計算工時的周期】符合前條第（一）項規(guī)定的崗位，企業(yè)可以申請以季度或者年為綜合計算工時的周期。

符合前條第（二）項規(guī)定的崗位，企業(yè)可以申請以周、月或者季度為綜合計算工時的周期。

符合前條第（三）項規(guī)定的崗位，綜合計算工時的周期由人力資源和社會保障部規(guī)定。

第九條【綜合計算工時工作制的加班限制】按照本規(guī)定實行綜合計算工時工作制的，綜合計算周期內(nèi)的正常工作時間應(yīng)當與法定標準工作時間相同，超出部分視為延長工作時間。

綜合計算周期內(nèi)延長工作時間的最高限額分別為：以周為周期的，不得超過15小時，且每月不得超過36小時；以月為周期的，不得超過36小時；以季度為周期的，不得超過108小時；以年為周期的，不得超過360小時。

第十條【綜合計算工時工作制的休息保障】在實行綜合計算工時工作制崗位上工作的勞動者，每日最長工作時間（含正常工作時間和延長工作時間）不得超過11小時。

企業(yè)應(yīng)當保證在實行綜合計算工時工作制崗位上工作的勞動者每兩周至少有一個連續(xù)24小時的休息日。

第十一條【加班工資報酬支付】在實行綜合計算工時工作制崗位上工作的勞動者，企業(yè)安排其在法定節(jié)假日工作的，應(yīng)當按照勞動法第四十四條第（三）項規(guī)定支付法定節(jié)假日加班工資報酬。在綜合計算周期內(nèi)超過法定標準工作時間的部分，應(yīng)當按照勞動法第四十四條第（一）項規(guī)定支付加班工資報酬。

企業(yè)與在實行綜合計算工時工作制崗位上工作的勞動者解除或者終止勞動合同時，綜合計算周期未滿的，以勞動合同解除或者終止的時間為周期截止日，支付超過法定標準工作時間的加班工資報酬。

第四章  審批管理

第十二條【審批管理】 下列企業(yè)申請實行特殊工時制度的，由人力資源和社會保障部負責審批，其設(shè)在地方的全資、控股的法人單位應(yīng)當將獲準實行特殊工時制度的有關(guān)批復文件以及企業(yè)的具體實施辦法報當?shù)厝肆Y源和社會保障行政部門備案；

（一）國務(wù)院國資委監(jiān)管的企業(yè)；

（二）國有商業(yè)銀行、保險公司；

（三）鐵道、民航、煙草部門所屬企業(yè)。

其他企業(yè)申請實行特殊工時制度的，應(yīng)當按照所在省、自治區(qū)、直轄市人力資源和社會保障行政部門制定的具體實施辦法審批和備案。

第十三條【報批材料】 企業(yè)申請實行特殊工時制度，應(yīng)當提交以下材料：

（一）申請書，包括企業(yè)性質(zhì)特點、經(jīng)營范圍及規(guī)模等基本情況，以及申請實行特殊工時制度的種類及原因；

（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者營業(yè)執(zhí)照、登記證書及其復印件；

（三）實行特殊工時制度的崗位、人數(shù)、申請期限、周期；

（四）有毒有害崗位應(yīng)當提交職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具的檢測報告；

（五）經(jīng)與勞動者協(xié)商一致制訂的實行特殊工時制度的實施方案；

（六）職工代表大會（職工大會）或者工會對實施方案的意見；未成立工會的企業(yè)，應(yīng)當經(jīng)申請崗位的勞動者簽字認可。

第十四條【審批程序】 對企業(yè)實行特殊工時制度按照以下程序進行審批：

（一）審批機關(guān)應(yīng)當在收到企業(yè)提交的書面申請材料后10個工作日內(nèi)作出是否受理的決定，并書面告知企業(yè)；申請材料不齊全的，應(yīng)當當場或者在5個工作日內(nèi)一次告知企業(yè)需要補正的材料。

（二）審批機關(guān)認為必要的，可以指派兩名以上工作人員對企業(yè)進行現(xiàn)場核查；審批機關(guān)應(yīng)當自受理之日起20個工作日內(nèi)作出批復決定。20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長10個工作日，并應(yīng)當將延長期限的理由告知企業(yè)；

（三）審批機關(guān)作出批復決定后，應(yīng)當在10個工作日內(nèi)送達企業(yè)。

第十五條【撤銷】 有下列情形之一的，審批機關(guān)或者其上級行政機關(guān)，應(yīng)當依法撤銷批復決定：

（一）審批機關(guān)超越法定職權(quán)作出的批復決定；

（二）審批機關(guān)違反法定程序作出的批復決定；

（三）審批機關(guān)對不具備申請資格或者不符合法定條件的企業(yè)作出的批復決定；

（四）經(jīng)批準實行特殊工時的企業(yè)違反本規(guī)定，受到行政處罰后，依然拒不改正的；

（五）企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得批復決定的。

企業(yè)因違反第（四）項、第（五）項規(guī)定被撤銷批復決定的，審批機關(guān)自作出撤銷決定之日起1年內(nèi)不再受理其實行特殊工時制度的申請。

第十六條【救濟渠道】企業(yè)對審批機關(guān)作出的不予受理決定、不予批復決定或者撤銷批復決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十七條【行政監(jiān)督】企業(yè)實行特殊工時制度的批復決定有效期限最長不得超過三年，批復決定依法公開。

審批機關(guān)應(yīng)當建立審批檔案，檔案保管年限不得短于實施期限屆滿后三年。

審批機關(guān)應(yīng)當建立健全特殊工時審批工作的內(nèi)部監(jiān)督管理機制，并自覺接受上級行政機關(guān)的監(jiān)督檢查。

第十八條【更新處理】 人力資源和社會保障部應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，及時更新可以實行特殊工時制度的行業(yè)和崗位，并定期向社會發(fā)布。

第十九條【公示及合同處理】企業(yè)收到審批機關(guān)的批復決定后，應(yīng)當在本單位內(nèi)公示，公示期不少于15個工作日。

對經(jīng)批準后實行特殊工時制度的崗位，企業(yè)應(yīng)當告知勞動者，在簽訂勞動合同時明確工作崗位、工時性質(zhì)以及休息休假、勞動報酬等內(nèi)容。對已經(jīng)簽訂勞動合同的勞動者，應(yīng)當在原勞動合同中加載相關(guān)內(nèi)容。

第二十條【變更處理】企業(yè)發(fā)生合并、分立或者變更名稱、經(jīng)營范圍等情況的，應(yīng)當由變更后的新企業(yè)按照原審批機關(guān)的規(guī)定，重新申請、申請變更實行特殊工時制度或者報請備案。

第二十一條【勞務(wù)派遣特殊工時申請】 用工單位需要在實行特殊工時制度的崗位上使用被派遣勞動者的，應(yīng)當與勞務(wù)派遣單位在勞務(wù)派遣協(xié)議中明確實行特殊工時制度的崗位、人數(shù)、期限和勞動報酬等，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當將勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容告知被派遣勞動者。

勞務(wù)派遣單位不得為被派遣勞動者申請實行特殊工時制度。

第五章  法律責任

第二十二條【未經(jīng)審批的法律責任】企業(yè)有下列情形之一，按照《中華人民共和國勞動合同法》和《勞動保障監(jiān)察條例》的規(guī)定處理：

（一）未經(jīng)審批機關(guān)同意，擅自實行特殊工時制度的；

（二）變更后未按照規(guī)定辦理申請手續(xù)，繼續(xù)實行特殊

工時制度的；

（三）審批機關(guān)撤銷審批或者批復決定到期失效后，未及時停止實行特殊工時制度的；

（四）未經(jīng)過民主程序、提供的第十三條第六項的材料為虛假材料，被審批機關(guān)撤銷審批的。

企業(yè)有前款所列情形，給勞動者造成損害的，依法承擔賠償責任。

第二十三條【未公示法律責任】企業(yè)未按照本規(guī)定將批復決定在本單位公示的，由人力資源和社會保障行政部門責令改正，并處以1000元罰款。

第二十四條【未報備法律責任】中央企業(yè)設(shè)在地方的下屬、控股的法人單位未將獲準實行特殊工時制度的有關(guān)批復文件以及企業(yè)的具體實施辦法報當?shù)厝肆Y源和社會保障行政部門備案的，由人力資源和社會保障行政部門責令改正，并處以1000元罰款。

第六章  附  則

第二十五條【其他單位的適用】事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織和有雇工的個體工商戶需要實行特殊工時制度的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條【工作時間】本規(guī)定所稱工作時間，是指作業(yè)時間、準備與結(jié)束時間、各類寬放時間和非勞動者個人原因造成的且勞動者處于待命狀態(tài)的非生產(chǎn)工作時間、停工時間的總和。

作業(yè)時間是指直接用于產(chǎn)品加工、完成生產(chǎn)或者工作任務(wù)所消耗的時間；準備與結(jié)束時間是指為加工產(chǎn)品、執(zhí)行特定工作任務(wù)事前準備和事后結(jié)束工作所消耗的時間；寬放時間包括現(xiàn)場組織管理需要（交接班、安全檢查、布置工作、整理現(xiàn)場、設(shè)備、資料等）所發(fā)生的組織性寬放時間、工藝技術(shù)裝備需要（設(shè)備調(diào)整、檢查等）所發(fā)生的技術(shù)性寬放時間、勞動者個人生理需要以及為消除過分緊張疲勞安排的間歇等個人需要與休息寬放時間。

從事礦山井下作業(yè)的勞動者，其離開地面至升出地面期間的全部時間均包含在工作時間之內(nèi)。

第二十七條【工作間歇】企業(yè)在保障正常生產(chǎn)運營的情況下，日工作時間超過4小時的，應(yīng)當保證勞動者享受不少于20分鐘的工間休息時間，工間休息時間計入工作時間。

從事影響公共安全利益的機動車駕駛員等崗位人員，每駕駛2小時應(yīng)當保證不少于10分鐘的休息時間。

第二十八條【夜班規(guī)定】夜班是指企業(yè)在22點至次日6點這一時間段安排勞動者工作且時間達2小時及以上的情形。

企業(yè)安排勞動者從事夜班勞動應(yīng)當支付夜班津貼，標準按照省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障行政部門規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條【實施日期】本規(guī)定自2012年  月  日起施行。

本規(guī)定施行前，已經(jīng)人力資源和社會保障行政部門審批實行特殊工時制度但未明確實施有效期限的，企業(yè)應(yīng)當自本規(guī)定施行之日起1年內(nèi)，按照本規(guī)定重新申報。

原勞動部發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法》（勞部發(fā)[1994]503號）同時廢止。