財聯(lián)社2月27日訊，全國兩會召開在即，飽受爭議的房地產(chǎn)稅能否破冰，再度成為焦點話題。

住建部政策研究中心原副主任顧云昌在接受財聯(lián)社記者采訪時表示，按照國家對房地產(chǎn)市場的態(tài)度以及財政部部長之前的撰文，今年兩會期間，房地產(chǎn)稅應(yīng)該會被列入立法計劃。

不過，顧云昌補充道，房地產(chǎn)稅的開征非常復(fù)雜，即使被列入立法計劃，至少也需要三年時間才能完成立法。

“只有列入立法計劃才能逐步推動立法。兩會上，房地產(chǎn)稅應(yīng)該會出現(xiàn)在財政 部報告或者全國人大報告當(dāng)中，先要列入立法計劃，有關(guān)部門才能著手起草征求意見，才能較快地推出房地產(chǎn)稅?！鳖櫾撇蛴浾咄嘎?。

事實上，早在2015年房地產(chǎn)稅已經(jīng)正式列入立法規(guī)劃。十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃向社會公布，房地產(chǎn)稅法被列入第一類項目，即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案。

去年兩會期間，全國人大新聞發(fā)言人傅瑩表示，人大常委會把制定房地產(chǎn)稅列入5年立法規(guī)劃，但這部法律涉及面比較廣，也涉及方方面面的利益，所以圍繞這方面問題討論比較多，但沒有把房地產(chǎn)稅草案提請常委會審議的安排。

根據(jù)立法流程資料顯示，自八屆全國人大常委會以來，每屆全國人大常委會制定五年立法規(guī)劃，每年還制定年度立法計劃，通過制定立法規(guī)劃和立法計劃，將需要制定法律的項目列入規(guī)劃和計劃，并列明提出法律草案的大致時間。

2017年12月20日，財政部部長肖捷在人民日報刊發(fā)《加快建立現(xiàn)代財政制度》文章稱，將按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進”的原則，推進房地產(chǎn)稅立法和實施。

這被外界看作是加速推動房地產(chǎn)稅立法的信號。顧云昌去年11月曾向媒體透露，關(guān)于房地產(chǎn)稅相關(guān)政策，財政部門已經(jīng)制定的差不多了，目前正在進一步征求意見的過程中，未來還會向全國征求意見。

“房地產(chǎn)稅的立法主要是為了理順稅收體系，為增加地方財政找到一個合理合法的途徑，目前地方財政主要來源是賣地，長期這樣做是有問題的。”顧云昌告訴財聯(lián)社記者。

對于房地產(chǎn)稅開征后如何影響房價，顧云昌認(rèn)為，房地產(chǎn)稅客觀上能起到抑制房價的作用，有利于房價的穩(wěn)定，但是并不能完全依靠房地產(chǎn)稅把房價降下來。

值得關(guān)注的是，盡管只有一字之差，但房產(chǎn)稅與房地產(chǎn)稅存在很大差異。房產(chǎn)稅僅指向保有環(huán)節(jié)，房地產(chǎn)稅則涵蓋開發(fā)、流通、保有等環(huán)節(jié)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為房地產(chǎn)稅在推進過程中，仍存在一定阻礙，涉及到房地產(chǎn)稅制改革，及方方面面的利益。在技術(shù)層面也涉及稅基、稅率如何制定等細節(jié)。

對于目前房地產(chǎn)稅立法是否已達成統(tǒng)一意見，哪部分分歧最大，顧云昌表示首先是要不要立法的問題，一部分意見認(rèn)為房地產(chǎn)稅立法并不可行，但從目前中央表態(tài)上看，立法是大勢所趨。其次是稅基以及稅率的分歧，不同的城市房價差距很大，稅率不一樣，要在容易推進的地方先推進，并不斷積累經(jīng)驗，最后才是全國鋪開。

中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希此前公開表示，房地產(chǎn)稅作為一個地方稅種，不同的區(qū)域評估不一樣，房地產(chǎn)稅應(yīng)該是在中央統(tǒng)一立法的框架下，讓各個地方能有空間結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況因地制宜，確定稅率、稅基以及征收具體辦法，下放一部分稅權(quán)給地方，讓地方有更多自主權(quán)。

“按評估值征收需要各城市建立評估體系，而從目前看，即使在一線城市，評估體系實際價格與市場價格差距懸殊，更多的二三線城市目前只有區(qū)域指導(dǎo)價格，‘一房一價’的動態(tài)評估仍未建立。房地產(chǎn)稅預(yù)計會在一線城市率先落地，但短期很難出臺?！敝性禺a(chǎn)首席分析師張大偉說。

亞豪機構(gòu)市場總監(jiān)郭毅也認(rèn)為，如果按照評估值征收，全國住房體系的評估標(biāo)準(zhǔn)和評估機構(gòu)的搭建將是一個系統(tǒng)化的工程，實際的征收可能還需要比較長的過程。

“中央下了決心，房地產(chǎn)稅終究還是要征收的。只不過在開征過程中，反對意見比較大，各種利益沖突比較多，再加上還有技術(shù)層面的許多細節(jié)問題，所以遲遲出不了臺?！鳖櫾撇缡钦f。