恢復(fù)默認(rèn)設(shè)置

金融危機(jī)背景下中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全形勢(shì)分析及對(duì)策

   摘  要：文章依據(jù)筆者所構(gòu)建的《入世后中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全量度體系》的計(jì)算結(jié)果，并結(jié)合國(guó)際機(jī)構(gòu)的最新評(píng)估報(bào)告，對(duì)金融危機(jī)背景下中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全形勢(shì)進(jìn)行了初步分析與評(píng)估。發(fā)現(xiàn)金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全形勢(shì)已經(jīng)造成了影響和沖擊。市場(chǎng)安全受到金融危機(jī)的沖擊最明顯，就業(yè)與產(chǎn)業(yè)安全受到的影響最為嚴(yán)重，金融安全受到的沖擊雖未完全顯現(xiàn)，但是長(zhǎng)期影響不容低估。

　　關(guān)鍵詞：金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)安全，就業(yè)與產(chǎn)業(yè)安全，市場(chǎng)安全，金融安全

   一、金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅

　?。ㄒ唬?a target="_blank" style="color: black;" >金融危機(jī)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)在全球范圍內(nèi)迅速擴(kuò)散

　　系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式為系統(tǒng)的整體崩潰，通常伴隨著資產(chǎn)價(jià)值急劇縮水和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的銳減。如果系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的不穩(wěn)定性迅速擴(kuò)散，就會(huì)影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。其主要特征是資金流動(dòng)性突然消失、市場(chǎng)運(yùn)作中斷、極端的震蕩、關(guān)聯(lián)性激增、市場(chǎng)間風(fēng)險(xiǎn)蔓延以及系統(tǒng)整體的不穩(wěn)定。系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的導(dǎo)火索依然難以預(yù)測(cè)，只能說(shuō)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是全球金融系統(tǒng)固有的成分（WEF，2008）。此次金融危機(jī)緣自美國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)某一較小領(lǐng)域，卻演變成了系統(tǒng)性的全球信貸危機(jī)。導(dǎo)致信貸市場(chǎng)陷入混亂，資本流動(dòng)速度放慢、甚至出現(xiàn)停滯。企業(yè)和個(gè)人資產(chǎn)大幅縮水，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體幾乎全面陷入經(jīng)濟(jì)衰退，新興經(jīng)濟(jì)體也由于外需不振導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩。

2009年2月12日，美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)發(fā)表報(bào)告稱：金融危機(jī)是美國(guó)現(xiàn)階段面臨的最大安全威脅，它給全球四分之一的國(guó)家?guī)?lái)動(dòng)蕩，并且有可能引發(fā)極具破壞性的貿(mào)易戰(zhàn)。美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)丹尼斯·布萊爾在國(guó)會(huì)作證時(shí)說(shuō)：全球金融危機(jī)以及它引發(fā)的不穩(wěn)定已超過(guò)恐怖主義成為美國(guó)面臨的頭號(hào)威脅。金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)衰退明年（2010）很可能會(huì)在新興市場(chǎng)國(guó)家引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。當(dāng)各國(guó)發(fā)現(xiàn)他們無(wú)法擺脫衰退狀況時(shí)，極具破壞性的貿(mào)易保護(hù)主義可能會(huì)卷土重來(lái)。一些渴望推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家有可能會(huì)采取貨幣貶值、調(diào)整關(guān)稅以及出口補(bǔ)貼等舉措。“時(shí)間是我們最大的威脅。衰退期越長(zhǎng)，就更有可能給美國(guó)的戰(zhàn)略利益帶來(lái)巨大破壞”。源于美國(guó)的這場(chǎng)危機(jī)“加劇了人們對(duì)美國(guó)管理全球經(jīng)濟(jì)能力的質(zhì)疑”（新華社，2009）。

　?。ǘ?a target="_blank" style="color: black;" >金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的負(fù)面影響已經(jīng)顯現(xiàn)

　　筆者依據(jù)《入世后中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全量度體系》，對(duì)已經(jīng)公布的2008年度相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了初步計(jì)算。發(fā)現(xiàn)2008年中國(guó)金融安全整體分值只有62.8分，其次是就業(yè)與產(chǎn)業(yè)安全，該項(xiàng)分值也只有63.3分。市場(chǎng)安全的波動(dòng)比較大，2008年中國(guó)市場(chǎng)安全的得分僅為67.8分，比2007年大幅下降了5.6分。從這三大類指標(biāo)來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全形勢(shì)處于“安全狀態(tài)良好”（分值為80-60分）的最低臨界點(diǎn)，接近“不安全狀態(tài)”（60-40分），如圖1所示。

　　金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的負(fù)面影響已經(jīng)顯現(xiàn)也可以在WHF的《2009年全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》中看出來(lái)。該報(bào)告將中國(guó)經(jīng)濟(jì)硬著陸列為影響全球風(fēng)險(xiǎn)的重要因素，考慮到中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要貢獻(xiàn)以及與美國(guó)之間的凈債權(quán)國(guó)關(guān)系，如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速降至6%或以下，則將對(duì)已經(jīng)疲軟的世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)進(jìn)一步沉重打擊。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑與美元匯率、能源和食品價(jià)格以及健康風(fēng)險(xiǎn)高度相關(guān)。出口需求下滑已經(jīng)造成中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)大幅放緩，明顯增大了中國(guó)經(jīng)濟(jì)硬著陸風(fēng)險(xiǎn)，這可能會(huì)對(duì)中國(guó)的金融體系形成沖擊，并引發(fā)國(guó)內(nèi)外局勢(shì)動(dòng)蕩（WEF，2009）。

　二、中國(guó)金融安全形勢(shì)不容樂(lè)觀

　?。ㄒ唬?a target="_blank" style="color: black;" >金融危機(jī)對(duì)中國(guó)金融安全造成的沖擊還沒(méi)有完全釋放出來(lái)

　　從現(xiàn)有可得的數(shù)據(jù)計(jì)算結(jié)果來(lái)看，中國(guó)金融安全仍然處于“安全狀態(tài)良好”的范圍之內(nèi)。在全球金融危機(jī)迅速蔓延的背景下，2008年中國(guó)金融安全得分仍然延續(xù)2005年以來(lái)的上升趨勢(shì)，金融安全指標(biāo)分值為62.8分，比2007年反而上升了0.2分，如圖2所示。

　　從計(jì)算結(jié)果來(lái)看，金融危機(jī)對(duì)中國(guó)金融安全造成的沖擊不大。這可能是由于中國(guó)金融業(yè)基本面良好加之開(kāi)放程度有限，資本項(xiàng)目的管制使得此次金融危機(jī)通過(guò)金融渠道傳導(dǎo)至中國(guó)的程度并沒(méi)有想象中的大。銀行業(yè)基本上未受國(guó)際金融動(dòng)蕩的波及（WB，2009）。

　　（二）中國(guó)銀行業(yè)良好的基本面下潛伏著危機(jī)

　　金融危機(jī)蔓延的情況下，中國(guó)金融安全指標(biāo)分值沒(méi)有明顯下降，可能得益于2005年以來(lái)中國(guó)銀行業(yè)改革力度加大，金融安全的水平有一定程度的提高。從銀行業(yè)的基本面來(lái)看，各項(xiàng)指標(biāo)運(yùn)行相對(duì)良好，2008年銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)稅后凈利潤(rùn)達(dá)5834億元，增長(zhǎng)30.6%。資本回報(bào)率為17.1%，高于全球銀行業(yè)平均水平。不良貸款率為2.45%，比2008年初下降3.71個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)有商業(yè)銀行貸款損失準(zhǔn)備充足率達(dá)到153%，同比上升122.2個(gè)百分點(diǎn)，撥備覆蓋率達(dá)到109.8%，同比上升76.4個(gè)百分點(diǎn)；股份制商業(yè)銀行貸款損失準(zhǔn)備充足率達(dá)到198.5%，同比上升28.3個(gè)百分點(diǎn)，撥備覆蓋率達(dá)到169.6%，同比上升55.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　這些指標(biāo)從表面上看，說(shuō)明中國(guó)銀行業(yè)基本面比較好。不過(guò)良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下面也蘊(yùn)含著風(fēng)險(xiǎn)，主要是貸款損失準(zhǔn)備充足率和撥備覆蓋率這兩個(gè)指標(biāo)波動(dòng)幅度過(guò)大，對(duì)于這一問(wèn)題可以從兩個(gè)方面來(lái)看，有利的方面是，說(shuō)明國(guó)內(nèi)銀行業(yè)在金融危機(jī)面前加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)防范，對(duì)損失的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備比較充足。從不利的方面看，說(shuō)明中國(guó)銀行業(yè)認(rèn)識(shí)到自身存在嚴(yán)重的貸款損失風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在金融危機(jī)背景下，貸款損失的概率大大增加，迫使銀行在短期內(nèi)大幅度提高貸款損失準(zhǔn)備充足率和撥備覆蓋率，這樣做實(shí)際上未必能夠消除風(fēng)險(xiǎn)，只是人為的將風(fēng)險(xiǎn)向后推延。

　?。ㄈ┨摂M經(jīng)濟(jì)價(jià)值縮水通過(guò)財(cái)富效應(yīng)沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)

　　虛擬經(jīng)濟(jì)價(jià)值縮水主要表現(xiàn)在股市市值的大幅度下跌。2008年A股市值的大幅下跌，將會(huì)通過(guò)“財(cái)富效應(yīng)”傳遞到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的消費(fèi)領(lǐng)域，從而影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。因?yàn)樨?cái)富效應(yīng)（wealth effects）是溝通市場(chǎng)相互之間聯(lián)系的主要源泉（安德魯et al，2001）。公眾發(fā)現(xiàn)股票賬戶上的“財(cái)富”越來(lái)越少，會(huì)產(chǎn)生一種錯(cuò)覺(jué)，認(rèn)為自己變得越來(lái)越“貧窮”了，就會(huì)相應(yīng)的壓縮消費(fèi)支出，消費(fèi)傾向會(huì)大幅度降低，從而影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)的走向，正在蔓延的全球金融危機(jī)就是通過(guò)“財(cái)富效應(yīng)”將虛擬經(jīng)濟(jì)中的危機(jī)傳遞到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中來(lái)的。

　　筆者對(duì)2008年A股市值縮水對(duì)GDP的影響進(jìn)行了估算，發(fā)現(xiàn)2008年滬深兩市市值共縮水20.6萬(wàn)億人民幣，假設(shè)財(cái)富的消費(fèi)傾向?yàn)?/span>0.07，那么A股市值的縮水將導(dǎo)致消費(fèi)下降1.442萬(wàn)億人民幣。對(duì)GDP的沖擊約為4.8%，超過(guò)2008年中國(guó)實(shí)際GDP增速的一半，如表1所示。

　　（四）與其他經(jīng)濟(jì)體相比，中國(guó)金融體系發(fā)展水平較低

1.中國(guó)金融發(fā)展指數(shù)分值在52個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名24位

　　中國(guó)金融業(yè)發(fā)展水平比較低，這從金融發(fā)展指數(shù)排名中也可以看出來(lái)。2008年9月9日，WEF首次發(fā)布《世界金融發(fā)展指數(shù)報(bào)告》（Financial Development Report 2008）。該報(bào)告建立了金融發(fā)展指數(shù)（Financial Development Index），根據(jù)WB和WEF所搜集的120項(xiàng)與金融有關(guān)資料與數(shù)據(jù)，從金融機(jī)構(gòu)環(huán)境（Institutional environment）、商業(yè)環(huán)境、金融穩(wěn)定性、銀行機(jī)構(gòu)、非銀行機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)、金融體系的規(guī)模、深度和使用（Size，depth，and access）這7個(gè)方面對(duì)全球主要的52個(gè)經(jīng)濟(jì)體的金融體系進(jìn)行綜合研究與評(píng)定。評(píng)估結(jié)果是美國(guó)世界第一，英國(guó)第二，德國(guó)第三。中國(guó)名列第24，印度第31，俄羅斯第36，巴西第40。

2.中國(guó)金融發(fā)展指數(shù)的優(yōu)劣勢(shì)指標(biāo)分析

　　中國(guó)在52個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第24位，主要得益于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的迅速增長(zhǎng)，吸引了大量的資金流入，使得中國(guó)的金融市場(chǎng)規(guī)模和深度都有了很大提高。其中M2占GDP的比重（排名第2），銀行存款總額占GDP的比重（排名第4），非銀行金融機(jī)構(gòu)增加值占GDP的比重（排名第5）等指標(biāo)在國(guó)際上排名比較靠前。“金融機(jī)構(gòu)環(huán)境”這一指標(biāo)得分較低。“資本的可使用”這一指標(biāo)得分最低，說(shuō)明中國(guó)的資本市場(chǎng)并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的資本配置功能，真正需要使用資金的企業(yè)或者個(gè)人并沒(méi)有很便利的得到金融支持（主要是民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)）。

　　與金融安全關(guān)系最密切的指標(biāo)是“金融穩(wěn)定性”，中國(guó)該指標(biāo)的排名是第19位，如表2所示。該指標(biāo)主要反映金融系統(tǒng)的穩(wěn)定程度。在系統(tǒng)性的銀行業(yè)危機(jī)、公司危機(jī)、貨幣危機(jī)和政府債務(wù)危機(jī)頻繁的情況下，該指標(biāo)的意義非同一般。該指標(biāo)可以看作是金融風(fēng)險(xiǎn)和金融創(chuàng)新之間的一種平衡。例如，一個(gè)被嚴(yán)格監(jiān)管和控制的金融體系可能是十分穩(wěn)定，很難發(fā)生金融危機(jī)的。然而，這一被嚴(yán)密約束的體系，也嚴(yán)重限制了金融發(fā)展和創(chuàng)新，而金融發(fā)展和創(chuàng)新可以提高利潤(rùn)、分散風(fēng)險(xiǎn)，并充分發(fā)揮資源配置效益。相反，一個(gè)監(jiān)管較為松懈、自由和創(chuàng)新的金融體系有可能變得不穩(wěn)定，引發(fā)信用和資產(chǎn)泡沫，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、利潤(rùn)和社會(huì)福利造成不利影響（WEF，2008）。

三、中國(guó)市場(chǎng)安全受到金融危機(jī)沖擊比較明顯

　?。ㄒ唬┒唐趤?lái)看，金融危機(jī)通過(guò)貿(mào)易渠道沖擊市場(chǎng)安全

　　資本項(xiàng)目的管制使得金融危機(jī)很難通過(guò)金融渠道傳導(dǎo)至中國(guó)，但是經(jīng)常項(xiàng)目的開(kāi)放，尤其是中國(guó)外貿(mào)依存度的提高，對(duì)外部市場(chǎng)的依賴程度加深。外部需求低迷對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，加之國(guó)內(nèi)一直無(wú)法提振的需求，導(dǎo)致“內(nèi)外交困”，市場(chǎng)安全受到嚴(yán)重威脅。2008年中國(guó)市場(chǎng)安全指標(biāo)的初步計(jì)算結(jié)果僅為67.8分（如圖3所示），是2000年以來(lái)的第二個(gè)低點(diǎn)（第一個(gè)低點(diǎn)是“非典”時(shí)期）。2008年中國(guó)貿(mào)易增速已經(jīng)放緩（出口增速低于20%，僅為17.2%）。2009年1月中國(guó)出口創(chuàng)13年來(lái)最大跌幅，同比下降17.5%。與主要貿(mào)易伙伴的雙邊貿(mào)易中，2009年1月份，中歐雙邊貿(mào)易總額279.3億美元，下降18.7%，中美雙邊貿(mào)易總值為222.5億美元，下降15.2%，中日雙邊貿(mào)易總值145億美元，下降28%。

　?。ǘ┲虚L(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)市場(chǎng)安全存在內(nèi)生性缺陷

　　中國(guó)市場(chǎng)安全存在內(nèi)生性缺陷，主要反映在中國(guó)的貿(mào)易便利指數(shù)排名較低，WEF首次發(fā)布的《2008年全球貿(mào)易便利報(bào)告》（Global Enabling Trade Report 2008），該報(bào)告根據(jù)為商品和投資的自由跨境流動(dòng)提供便利的情況對(duì)118個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行了評(píng)定排名。排名依據(jù)主是“貿(mào)易便利指數(shù)”（Enabling Trade Index），該指數(shù)衡量促進(jìn)貨物跨境及前往目的地自由流動(dòng)的因素、政策與服務(wù)，主要涉及以下4個(gè)方面：（1）市場(chǎng)準(zhǔn)入：包括關(guān)稅，產(chǎn)品規(guī)章，該國(guó)參加貿(mào)易談判的情況等。（2）邊境管理：包括海關(guān)管理效率，履行海關(guān)手續(xù)的費(fèi)用和速度，邊境管理機(jī)構(gòu)的貪腐程度等。（3）交通及通訊基礎(chǔ)設(shè)施：包括航空運(yùn)輸、港口水路運(yùn)輸、公路、鐵路的規(guī)模、效率和成本，電話、無(wú)線電話、電腦網(wǎng)絡(luò)通訊等設(shè)施服務(wù)，郵政服務(wù)效率等。（4）營(yíng)商環(huán)境：包括犯罪和恐怖主義構(gòu)成的威脅，警察部門(mén)保護(hù)商家不受罪犯侵害的能力，鼓勵(lì)外國(guó)投資的程度等。香港和新加坡被評(píng)為全世界對(duì)國(guó)際貿(mào)易最開(kāi)放的國(guó)家或地區(qū)。排名在香港和新加坡之后的是瑞典和挪威。其他躋身于前10名的依次是加拿大、丹麥、芬蘭、德國(guó)、瑞士和新西蘭，如表3所示。

　　作為全球重要的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)僅排在118個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的第48位，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易體制隱含著內(nèi)在的脆弱性（underlying weaknesses）。該報(bào)告認(rèn)為中國(guó)是一個(gè)相當(dāng)封閉的國(guó)家（China is a fairly closed country），出口的強(qiáng)勁表現(xiàn)推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但是進(jìn)口仍然受到關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘阻礙，盡管中國(guó)已經(jīng)加入了WTO，在“關(guān)稅壁壘”這一指標(biāo)的排名中，中國(guó)只排名第108位，關(guān)稅壁壘接近15%。邊境管理相當(dāng)有效率，商品通過(guò)雖然費(fèi)時(shí)，但是成本并不太高，主要問(wèn)題是進(jìn)口出口管理缺乏透明度，這給外商造成很大困難。盡管中國(guó)的貿(mào)易規(guī)模很大，與世界市場(chǎng)的聯(lián)系也很緊密，但是中國(guó)的交通基礎(chǔ)設(shè)施并沒(méi)有達(dá)到世界先進(jìn)水平，尤其是機(jī)場(chǎng)密度和航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量這兩項(xiàng)指標(biāo)都存在明顯劣勢(shì)。運(yùn)輸服務(wù)的質(zhì)量和有效性處于世界前列，排在全球第17位。

WEF對(duì)中國(guó)貿(mào)易便利指數(shù)的排名和評(píng)估未必完全準(zhǔn)確和客觀，尤其是認(rèn)為中國(guó)是一個(gè)相對(duì)封閉的國(guó)家，這一評(píng)價(jià)難以讓人信服。不過(guò)考慮到這一報(bào)告與很多國(guó)際組織、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體共同協(xié)作完成的，其影響力不可小覷。中國(guó)應(yīng)該正視存在的問(wèn)題，提高自身貿(mào)易便利水平，以開(kāi)放和建設(shè)性的政策、措施維護(hù)中國(guó)的市場(chǎng)安全，成為開(kāi)放而自信的世界貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。

　四、就業(yè)與產(chǎn)業(yè)安全形勢(shì)短期內(nèi)比較嚴(yán)峻

　?。ㄒ唬┚蜆I(yè)與產(chǎn)業(yè)安全成為短期內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的重要挑戰(zhàn)

　　金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響甚至沖擊的重要表現(xiàn)形式就是經(jīng)濟(jì)下滑和失業(yè)增加，金融危機(jī)直接打亂了金融與非金融產(chǎn)業(yè)之間的正常信貸聯(lián)系，通過(guò)資產(chǎn)價(jià)格的劇烈波動(dòng)，放大財(cái)富效應(yīng)，使得有效需求急劇萎縮，對(duì)商品的購(gòu)買(mǎi)銳減，使得企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境，正常的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑被打破，導(dǎo)致失業(yè)激增。2008年中國(guó)就業(yè)與產(chǎn)業(yè)安全指標(biāo)的計(jì)算結(jié)果是63.3分，比2007年下降了2.6分，如圖4所示。處于“安全狀態(tài)良好”的區(qū)間內(nèi)，接近“不安全狀態(tài)”。

　　尚未完善的社會(huì)保障體系與各就業(yè)群體爆發(fā)式的工作需求相遇在金融危機(jī)的滾滾洪流之中，使得中國(guó)的就業(yè)問(wèn)題變得更加棘手和復(fù)雜。2008年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，上升0.2個(gè)百分點(diǎn)。而這并不包括未登記的城鎮(zhèn)失業(yè)人口和返鄉(xiāng)民工。

　?。ǘ┤蛐允I(yè)危機(jī)使得中國(guó)就業(yè)與產(chǎn)業(yè)安全形勢(shì)更加嚴(yán)峻

　　當(dāng)前，金融危機(jī)已經(jīng)演變成全球性失業(yè)危機(jī)。國(guó)際勞工組織2009年1月發(fā)布的《Global Employment Trends 2009》，對(duì)金融危機(jī)蔓延的情況下，全球2009年失業(yè)率進(jìn)行了預(yù)測(cè)，樂(lè)觀估計(jì)是6.1%，悲觀估計(jì)是7.1%，基準(zhǔn)預(yù)測(cè)是6.5%，預(yù)計(jì)2009年大約有1.98億人失業(yè)（而2007年全球失業(yè)率僅為5.7%，金融危機(jī)發(fā)生以后，失業(yè)率迅速上升，2008年達(dá)到 6%）。該預(yù)測(cè)是依據(jù)IMF在2008年11月對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)結(jié)果估算的。然而，IMF在2009年1月28日已經(jīng)調(diào)低了全球經(jīng)濟(jì)增速（2009年經(jīng)濟(jì)增速由2.2%調(diào)低到0.5%，2010年經(jīng)濟(jì)增速由3.8調(diào)低到3%）。如果依據(jù)新的預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行計(jì)算，那么可以肯定2009年全球失業(yè)狀況會(huì)更加嚴(yán)重。

　　中國(guó)主要貿(mào)易伙伴的失業(yè)情況比較嚴(yán)重，尤其是美國(guó)和歐盟。美國(guó)2009年2月份的失業(yè)率達(dá)到8.1%（失業(yè)人數(shù)約為65.1萬(wàn)），失業(yè)率為1983年底以來(lái)的最高水平。美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)2009年1月27-28日的會(huì)議紀(jì)要預(yù)測(cè)2009年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在-1.3%至-0.5%之間（與會(huì)者最低預(yù)測(cè)是-2.5%，最高預(yù)測(cè)是0.2%）；預(yù)計(jì)2009年美國(guó)的失業(yè)率在8.5%至8.8%之間，與會(huì)者最低預(yù)測(cè)是8%，最高預(yù)測(cè)是9.2%（FOMC，2009）。歐元區(qū)失業(yè)率已經(jīng)連續(xù)10個(gè)月上升，2009年1月份失業(yè)率升至8.2%（2008年同期是7.3%）。歐盟27國(guó)的平均失業(yè)率也升至7.6%（2008年同期是6.8%）。

　　作為中國(guó)主要的出口市場(chǎng)，美歐占中國(guó)出口的份額之和接近40%。這兩大經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、失業(yè)率上升，對(duì)中國(guó)商品的需求將會(huì)減弱。通過(guò)貿(mào)易渠道影響中國(guó)的就業(yè)與產(chǎn)業(yè)安全?？梢灶A(yù)見(jiàn)2009年中國(guó)就業(yè)與產(chǎn)業(yè)安全狀況存在很大的不確定性。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)從金融部門(mén)擴(kuò)展到整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，它對(duì)就業(yè)的影響越來(lái)越令人擔(dān)心（WB，2009）。

　五、結(jié)論及對(duì)策

　　通過(guò)筆者計(jì)算結(jié)果，并結(jié)合國(guó)際機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告，可以發(fā)現(xiàn)金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全形勢(shì)已經(jīng)造成了影響和沖擊。如何在金融危機(jī)中，借鑒歷史和現(xiàn)實(shí)的教訓(xùn)，構(gòu)建自己的金融安全體系，成為中國(guó)在危機(jī)之后能否成為世界性經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的重要決定因素。金融危機(jī)是嚴(yán)重的，所造成的沖擊也是很明顯的，各國(guó)進(jìn)行的政策調(diào)整也是必要的，不過(guò)金融危機(jī)總有過(guò)去的一天。從戰(zhàn)略的角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)安全研究，重要的不在止觀，而在“馭勢(shì)”，不僅僅要分析當(dāng)前的安全形勢(shì)，更重要的是把握危機(jī)之后的趨勢(shì)。

　　此次危機(jī)將迫使美國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)制度、管理架構(gòu)、金融和貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行大范圍的調(diào)整，很可能出現(xiàn)突破性的技術(shù)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。美國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位將會(huì)因此而更加鞏固。以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體如果在此次危機(jī)中決策失誤、行動(dòng)遲緩、錯(cuò)失良機(jī)，將會(huì)被美國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)的拋在身后，喪失在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。因此，中國(guó)應(yīng)該通過(guò)有效參與多邊、區(qū)域和雙邊層次的博弈與互動(dòng)，在新一輪全球治理機(jī)制的建構(gòu)中為中國(guó)爭(zhēng)取有利地位，改變中國(guó)金融體系“積貧積弱”的現(xiàn)狀。就國(guó)內(nèi)而言，政府不應(yīng)向銀行施加壓力導(dǎo)致不謹(jǐn)慎的放貸。中國(guó)需要進(jìn)一步改革金融體系。金融體系的改革將有助于中國(guó)克服經(jīng)濟(jì)下滑的不利影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變（WB，2009）。

　　就市場(chǎng)安全而言，進(jìn)行必要的規(guī)制改革，提高營(yíng)商環(huán)境，尤其是繼續(xù)鼓勵(lì)FDI流入，開(kāi)放航空服務(wù)市場(chǎng)，將會(huì)大大促進(jìn)中國(guó)的貿(mào)易發(fā)展（WEF，2008）。應(yīng)該采取更加開(kāi)放和建設(shè)性的貿(mào)易促進(jìn)政策、措施，增強(qiáng)制度、規(guī)則和營(yíng)商環(huán)境層面的建設(shè)，提升中國(guó)商品、制度以及文化吸引力。具體而言，應(yīng)該提升海關(guān)管理效率，適當(dāng)降低各種海關(guān)手續(xù)費(fèi)用，強(qiáng)化通關(guān)服務(wù)意識(shí)，將應(yīng)對(duì)危機(jī)之時(shí)的短期優(yōu)惠措施和待遇制度化長(zhǎng)期化，對(duì)于一些資信良好的重點(diǎn)出口企業(yè)，可以給與通關(guān)便利，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，盡可能的降低出口成本。就提升營(yíng)商環(huán)境而言，當(dāng)務(wù)之急是有效整合利用外商投資的政策、措施，從理念上給予外商投資一個(gè)合理的定位。因?yàn)?，已?jīng)有部分外商抱怨中國(guó)以前的外資政策是“栽桐引鳳”，現(xiàn)在中國(guó)發(fā)展了，外資政策開(kāi)始有“騰籠換鳥(niǎo)”的傾向了。當(dāng)前，更應(yīng)該從制度層面，增強(qiáng)政府的服務(wù)意識(shí)，給外商企業(yè)提供便利化的營(yíng)商環(huán)境，以制度和文化吸引外商直接投資，確保外商在中國(guó)市場(chǎng)中的活力和創(chuàng)造力，給外資一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的政策預(yù)期。

　　就就業(yè)與產(chǎn)業(yè)安全而言，短期內(nèi)很難有大的改觀。當(dāng)前，政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、完善社會(huì)保障體系對(duì)穩(wěn)定就業(yè)的重要作用，關(guān)鍵在于落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)刺激措施?？紤]到全球性的失業(yè)危機(jī)已經(jīng)出現(xiàn)，各國(guó)都傾向于保護(hù)國(guó)內(nèi)就業(yè)崗位；轉(zhuǎn)嫁就業(yè)危機(jī)，難免會(huì)實(shí)行以鄰為壑的政策措施。風(fēng)險(xiǎn)的全球關(guān)聯(lián)程度大大增加，全球性的風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制的構(gòu)建成為當(dāng)務(wù)之急。中國(guó)需要在全球政策協(xié)調(diào)層面，遏制至少是減弱主要貿(mào)易伙伴的保護(hù)主義傾向，緩解制約中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際壓力，為中國(guó)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部調(diào)整贏得轉(zhuǎn)機(jī)。

 黃煦凱  西華大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院

聯(lián)系方式：手機(jī) 13880128576  電話：87721131