孫毅:美國全球追逃稅期待中國合作
美國全球追逃稅影響中國。
近日,筆者根據(jù)美國主流媒體報道,十分關注美國全球追逃稅的信息,因為這涉及到美國華裔和在美中國人的在華資產(chǎn),和中國人在美的投資和資產(chǎn),以及龐大的中國金融體系和海外金融業(yè)務。
美國國稅局全球追稅,是奧巴馬政府連任以來,為增加政府財政收入的重要舉措。2013年初始,美國政府即實施了這項全球追稅行動,是否成功很大程度上取決于中國是否合作。截止到2013年3月,美中雙方仍然未就合作達成協(xié)議。
美國FATCA限制外國政府和金融機構(gòu)。
美國制定的肥伽條款(FATCA,外國賬戶稅收遵從法),規(guī)定美國之外的銀行、投資基金和其他金融機構(gòu),如有美國客戶的資金賬戶金額超過5萬美元,就必須向美國國稅局通報。不合作的金融機構(gòu),可能將被逐出美國市場。也就是說,中國的銀行必須向美國財政部透明客戶信息,否則,中國的銀行的海外分行業(yè)務將受到限制。
為了實現(xiàn)美國全球查稅的目標,美國政府必須獲得世界各國政府的合作,尤其是像中國這樣的經(jīng)濟大國?,F(xiàn)在,美國政府正與各國政府商議跨政府協(xié)議,而美中之間的談判至今尚無結(jié)果。
美國全球追稅需要滿足中國。
據(jù)筆者的分析和預測,美國與中國政府談判跨國合作協(xié)議的障礙,是中國希望得到回報。中國希望配合美國的同時,美國政府也應提供中國人在美的資產(chǎn)。但困難的是,中國希望獲得的稅務資料,超過了美國政府愿意分享的程度。
美國國稅局從今年開始,向一些外國政府提供其國民在美國銀行的賬戶資料,已經(jīng)引起民眾隱私方面的嚴重關切。
一般認為,中國尋求美方提供更多的中國人,在美國銀行的賬戶資料,其范圍已經(jīng)超過一般跨政府協(xié)議允許的程度,這使美國談判人員必須研究,依法是否能夠滿足中國的要求。
美國不平等跨政府協(xié)議需要自己妥協(xié)。
美國的全球追稅行動中國是否合作,關系重大。因為中國不僅是全球第二大經(jīng)濟體,同時香港這個全球金融中心,也在其管轄范圍之內(nèi)。筆者認為,中國可能會利用香港,成為和美國談判的籌碼,從而逼美國松口。
問題在于,美國希望的跨政府協(xié)議,不準雙方平等的分享資料。這本身就是不平等的協(xié)議基礎,難怪美國跨政府協(xié)議談判困難重重。
面對其他國家互惠的要求,奧巴馬政府正考慮要求國會授權(quán),規(guī)定美國的銀行向外國客戶的政府,提供更多有關這些客戶的賬戶資料。這實際上就是準備向中國妥協(xié)。
中國與美國全球追稅愿望一致。
中國與美國一樣,對國人的全球所得課稅。因此,中國很希望獲得中國人,在美的投資的稅務資料,這和美國全球追稅的愿望是一致的。
與此同時,中國認為肥迦條款影響主權(quán),而就此與美國簽訂跨政府協(xié)議有損顏面,因此這還不只是單純的稅務問題。
字數(shù):1108,時間:20130315-15:44,地點:北京。