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葉寶榮:長江中游城市群規(guī)劃提六大任務(wù) 打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群
2016-01-20 6462

作為國家批復(fù)的第一個跨區(qū)域城市群規(guī)劃,長江中游城市群被定位為中國經(jīng)濟(jì)新增長極,并被寄予中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)、內(nèi)陸開放合作示范區(qū)以及“兩型”社會建設(shè)引領(lǐng)區(qū)等諸多期待。

規(guī)劃提出六大任務(wù),包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、共建生態(tài)文明、公共服務(wù)共享、深化對外開放。

根據(jù)國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人對規(guī)劃的解讀,長江中游城市群在今年有望保持9%以上的經(jīng)濟(jì)增速,成為“新常態(tài)”下的新增長極。

4月16日,《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱“規(guī)劃”)全文發(fā)布。

作為國家批復(fù)的第一個跨區(qū)域城市群規(guī)劃,長江中游城市群被定位為中國經(jīng)濟(jì)新增長極,并被寄予中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)、內(nèi)陸開放合作示范區(qū)以及“兩型”社會建設(shè)引領(lǐng)區(qū)等諸多期待。

規(guī)劃提出六大任務(wù),包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、共建生態(tài)文明、公共服務(wù)共享、深化對外開放。

根據(jù)國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人對規(guī)劃的解讀,長江中游城市群在今年有望保持9%以上的經(jīng)濟(jì)增速,成為“新常態(tài)”下的新增長極。

同時(shí),作為首部跨區(qū)域規(guī)劃,《規(guī)劃》還將為內(nèi)陸地區(qū)培育較大的城市群探路。在產(chǎn)業(yè)合作層面,《規(guī)劃》則提出聯(lián)手打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

中三角有望保持9%的經(jīng)濟(jì)增速

長江中游城市群是以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體的特大型城市群,涉及湘鄂贛三省31個市,國土面積31.7萬平方公里。

規(guī)劃首次明確定義,長江中游城市群將構(gòu)建中國經(jīng)濟(jì)新增長極。參與規(guī)劃制定的湖北社科院副院長尊文告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,長江中游城市群有望成為繼長三角、珠三角和京津冀之后,引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第四極”,成為中國經(jīng)濟(jì)新的增長極。

4月16日,國家發(fā)改委地區(qū)司副司長于合軍在解讀規(guī)劃時(shí)表示,今年在全國經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大的情況下,長江中游城市群仍然有望保持9%以上的經(jīng)濟(jì)增速,正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)新的增長極。

于合軍稱,長江中游城市群在中西部地區(qū)來說,具有交通條件比較優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)等特點(diǎn)。這決定了它是國家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略,全方位深化改革開放和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域,也是國家縮小區(qū)域發(fā)展差距最有希望的一個突破口。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn),2014年湖北、湖南、江西GDP增速分別為9.7%、9.5%、9.7%,從全國范圍來說,三省經(jīng)濟(jì)增速整體較快。

探路內(nèi)陸城市群

官方消息顯示,長江中游城市群常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)有55%左右,但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有32%多一點(diǎn)?!兑?guī)劃》將“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”列為第一個任務(wù)。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌路徑上,《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào):第一,構(gòu)建多中心協(xié)調(diào)發(fā)展格局,充分發(fā)揮中心城市輻射帶動作用,推動城市組團(tuán)融合發(fā)展;其次,強(qiáng)化發(fā)展軸線功能,依托沿江、滬昆和京廣、京九、二廣“兩橫三縱”重點(diǎn)發(fā)展軸線,形成沿線大中城市和小城鎮(zhèn)合理分工、聯(lián)動發(fā)展的格局; 第三,促進(jìn)省際毗鄰城市組團(tuán)發(fā)展,打破行政區(qū)劃限制,建成長江中游城市群一體化發(fā)展先行區(qū)和示范區(qū)。

于合軍在解讀時(shí)強(qiáng)調(diào),規(guī)劃在研究編制過程中,正好趕上國家在研究編制國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,因此在這兩個規(guī)劃的銜接方面基本上做到了同步研究、同步銜接,在規(guī)劃里充分體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化未來發(fā)展的一些要求和部署;同時(shí)也跟長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”進(jìn)行了有機(jī)銜接。

“我們通過編制實(shí)施規(guī)劃來推動長江中游城市群,對于為中西部地區(qū)、東北等廣大內(nèi)陸地區(qū)培育發(fā)展較大的城市群,承擔(dān)著探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)的責(zé)任。” 于合軍說,作為國務(wù)院批復(fù)的第一部跨區(qū)域的城市群規(guī)劃,意義很明顯。

于合軍表示,目前我國最成熟的城市群還是京津冀、長三角、珠三角這三大城市群。長江中游等一些內(nèi)陸地區(qū)的城市群,還處于培育成長的關(guān)鍵階段。

打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

除了城鎮(zhèn)化探路的任務(wù),基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、共建生態(tài)文明、公共服務(wù)共享、深化對外開放等,均成為當(dāng)下湘鄂贛三省的執(zhí)行重點(diǎn)。

事實(shí)上,長江中游城市群建設(shè)在2012年初已啟動,當(dāng)時(shí)湘鄂贛三省負(fù)責(zé)人在武漢簽署合作協(xié)議。近三年,三省工商等30多個部門已先后簽署合作協(xié)議;交通方面,三省交界的18條斷頭路已經(jīng)和正在打通,旅游以及醫(yī)保等公共服務(wù)共享合作方面已經(jīng)在起步。

秦尊文認(rèn)為,這些都是先從容易的地方突破,交通、旅游等領(lǐng)域“正外部性”比較強(qiáng)的,比較容易互利共贏。

在交通互聯(lián)互通方面,規(guī)劃從構(gòu)筑綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、共建水利基礎(chǔ)設(shè)施體系、加強(qiáng)能源保障體系建設(shè)和促進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施共享四個方面布局。

相對來說,三省合作最難的當(dāng)屬產(chǎn)業(yè)一體化。湘鄂贛三省資源稟賦相似,長期競爭大于合作。

于合軍在解讀規(guī)劃時(shí)提到,要辯證地來看一個區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和差異化的問題。在一定區(qū)域?qū)崿F(xiàn)一定程度的同質(zhì)化,有利于聯(lián)手打造產(chǎn)業(yè)集群。于提出,同質(zhì)化的核心或者關(guān)鍵,是要避免惡性競爭和內(nèi)部的相互蠶食,把內(nèi)部競爭合理引導(dǎo),防止產(chǎn)生惡性競爭。

規(guī)劃提出,長江中游城市群將聯(lián)手打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,將引導(dǎo)武漢、長沙等地開展汽車產(chǎn)業(yè)合作與企業(yè)重組,打造全國重要的汽產(chǎn)業(yè)基地;以大型鋼鐵骨干企業(yè)為龍頭,兼并、重組一批中小鋼鐵企業(yè),組建若干特大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)集團(tuán),打造中部鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群;以武漢、長沙等為重點(diǎn),共同打造具有世界影響的裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。

值得注意的是,在執(zhí)行保障方面,文件提出將加快制定并完善有利于推動規(guī)劃實(shí)施的績效評價(jià)考核體系和具體考核辦法,約束性指標(biāo)要納入地方發(fā)展綜合評價(jià)和績效考核。


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