國企改革頂層設計方案有望近期推出的消息，引發(fā)關注。與此同時，A股市場上的國企改革板塊也非?；钴S，各界對國企改革的突破寄予重望。

據(jù)《中國青年報》統(tǒng)計，已有上海、遼寧、湖南、天津等22省區(qū)市出臺“深化國資國企改革意見”。河北、陜西的改革意見已審議通過，只是尚未公布。海南、西藏、新疆、內蒙古國資委的工作人員表示，在等待國家層面的頂層設計。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是國企改革的重中之重。

《中國青年報》梳理22省區(qū)市公布的國企改革《意見》全文或解讀（以下簡稱“22省區(qū)市《意見》”）發(fā)現(xiàn)，投資主體多元化有多種實現(xiàn)方式，包括引入戰(zhàn)略投資者、推進企業(yè)改制上市、探索員工持股、吸引股權投資基金入股、引導社會資本進入公共項目等。

推進企業(yè)改制上市是優(yōu)化國有企業(yè)股權結構、實現(xiàn)混合所有制的重要路徑之一。在22省區(qū)市《意見》中，推動國有企業(yè)上市均占據(jù)了大幅篇幅，有些省份還提出具體的上市計劃。例如，甘肅提出，到2020年，力爭省屬企業(yè)上市公司達到15戶以上，每戶省屬大型企業(yè)集團至少擁有1家上市公司。

在吸收股權投資基金入股和社會資本方面，有的省份也做出了詳細規(guī)定。
例如，廣西提出，鼓勵支持非國有資本通過出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃等多種方式參與國有企業(yè)改制重組、參與國有控股上市公司增資擴股、參與國有企業(yè)項目投資。重慶則將非國有資本細化為“民間資本、外商資本以及養(yǎng)老基金、保險基金、社保基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、政府引導基金、主權基金等各類新型社會資本”。

除改制上市與非國有資本參股外，混合所有制企業(yè)員工持股也是近來社會熱議的改革方案。中國青年報記者梳理發(fā)現(xiàn)，有20省區(qū)市提出了員工持股方案。

其中，黑龍江細化了員工的范圍和持股方式，允許競爭性企業(yè)關鍵崗位的經(jīng)營管理者、業(yè)務骨干和核心技術人員以現(xiàn)金、技術、員工持股公司、信托公司、持股基金等多種方式參與本企業(yè)改制。山東則對開展員工持股的行業(yè)做出規(guī)定，鼓勵從事完全競爭性業(yè)務、人力資本要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業(yè)、現(xiàn)代服務企業(yè)實施員工持股。

值得注意的是，有4省份在方案中提出了混合所有制改革指標。

重慶提出，通過3～5年的努力使“2/3左右國有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)”。江西提出到2020年使70%左右的國企發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。浙江提出，通過3～5年的努力使“省屬企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重達到75%”。河南提出到2020年全省混合所有制企業(yè)比重達到80%以上。

管資產(chǎn)轉向管資本

在22省區(qū)市《意見》中，完善國有資產(chǎn)管理體制也是關鍵一環(huán)。有部分省份提出，依照政企分開、政資分開、所有權與經(jīng)營權分開的原則，國有企業(yè)監(jiān)管體制將會從管資產(chǎn)為主轉向管資本為主。

優(yōu)化國資監(jiān)管體系的基礎，就是對國企進行分類監(jiān)管。經(jīng)中國青年報記者梳理，有20個省份提到了分類監(jiān)管的內容。

根據(jù)不同的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標和地位作用，大部分省份將國有企業(yè)分為三類。其中，北京、甘肅、湖北、江蘇等9省份采用競爭類、功能類、公共服務類的分類標準。廣西、黑龍江、湖南、遼寧略有不同，除競爭類和功能類與前者相同外，他們將對應公共服務類的國企稱之為公益類。寧夏則將國有企業(yè)分為公益類、營利類、功能類三種類型。

另外，還有2省份采取了二分法。廣東將其劃分為準公共性企業(yè)和競爭性企業(yè)，四川“將國有企業(yè)原則上分為功能性、競爭性兩種類型”。

值得注意的是，企業(yè)的分類性質將會決定國資部門采取怎樣的監(jiān)管政策。

以湖南為例，公益類國有企業(yè)，含城市供水供氣、公交管網(wǎng)、市政公用運營資源等重要民生領域企業(yè)，采用國有獨資或國有絕對控股公司組織形式。功能類國有企業(yè)，含政府投融資平臺或國有資本投資運營公司以及重要資源開發(fā)、重大基礎設施建設領域的企業(yè)，保持國有獨資或國有控股。競爭類國有企業(yè)，按照混合所有制經(jīng)濟的要求進行放開，國有資本有進有退，對具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)，保持國有控股。

此外，十八屆三中全會決定中明確指出的“完善國有資本經(jīng)營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例”，大部分省份也在方案中有所反映。
這些省份均承諾提高國有資本收益上繳比例，一些省份還按照十八屆三中全會決定的要求給出了明確的指標。其中，北京、湖南、江蘇、山東等6省份提出2020年國有資本收益上繳公共財政比例提高到30%，重慶和江西將30%的指標完成期限分別設定為2017年和2018年。天津提出，逐步提高國有資本收益上繳比例，每年增加1個百分點。

國資問題研究專家、中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴《中國青年報》，1999-2007年，國有企業(yè)遇到困難，幾千萬人下崗，國家沒有要求它們上繳收益。2007-2010年，國企日子好過了，開始上繳收益，國家還會予以返還。2014年，國家規(guī)定基本上繳5%。所以，相比于歷史數(shù)據(jù)，30%的國有資本收益上繳比例還是很高的。

提高國有資本證券化率

十八屆三中全會決定指出，國有資本投資運營要服務于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域。因此，提高國有資本集中度，有利于優(yōu)化我國的國有經(jīng)濟布局

《中國青年報》發(fā)現(xiàn)，有15個省份明確提出了國有資本的集聚程度。其中，北京、甘肅、廣西、河南等12省份均提出將80%的國有資本集中在重要行業(yè)和關鍵領域。

另外，廣東提出，省屬國有資本70%以上集中到基礎性、公共性、平臺性、資源性、引領性等重要行業(yè)和關鍵領域。天津提出，到2017年年底，90%的國有資本聚集到重要行業(yè)和關鍵領域。浙江提出，通過3~5年的努力，國有資本在基礎設施與民生保障、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)等關鍵領域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集中度達到90%以上。

與此同時，有近一半省份為國有資本證券化率設定了目標。

天津提出，到2017年年底，經(jīng)營性國有資產(chǎn)證券化率達到40%。北京、甘肅、黑龍江、湖北提出，到2020年國有資本證券化率達到50%以上。江西和河南提出到2020年國有資本證券化率達到60%。浙江提出，通過3～5年的努力使“國有資產(chǎn)證券化率達到75%左右”。湖南提出到2020年國有資產(chǎn)證券化達到80%左右。重慶提出，通過3～5年的努力使“80%以上的競爭類國有企業(yè)國有資本實現(xiàn)證券化”。