依法行政和行政執(zhí)法
授課老師:晏世樂
【課程背景】
治理一個國家、一個社會,關鍵是立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大、最重要的規(guī)矩。中共十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確要求“深入推進依法行政,加快建設法治政府”。依法行政是市場經(jīng)濟體制對政府活動的要求,是政治、經(jīng)濟及法治建設本身發(fā)展到一定階段的必然要求。
【授課方式】
課堂講授、案例分析、討論練習、互動體驗等。
【授課時間】
1天,6小時/天。
【課程大綱】(課程大綱僅為課程部分內(nèi)容綱要,具體內(nèi)容見課程講義)
課前統(tǒng)一思想,確保培訓效果:學習為己、學樂精神、空杯思想、學以致用。
第一部分:依法行政。
一、依法行政的含義。
依法行政≠依法治理社會。依法行政:治官、治權。
二、依法行政和依法治國的關系。
(一)依法治國概述。有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究??茖W立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。
(二)依法行政是依法治國的組成部分:關鍵、難點。
(三)依法行政和立法、司法的關系。
(四)簡述立法、司法現(xiàn)狀及存在問題。
(五)《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(十八屆四中全會)對立法、執(zhí)法、司法的基本要求。
三、如何實現(xiàn)依法行政?
(一)組織角度。
依靠完善法律健全制度、加強監(jiān)督、獎罰分明?!景咐康聡J紅燈的結果。新加坡吐痰的懲罰。深圳公務員面試制度。禁煙、酒駕。破窗理論。
制度要求:成熟性、明確性。
(二)個人角度:關鍵要認識到依法行政的重要性,發(fā)自內(nèi)心打算依法行政?!景咐渴惺嘲厕k關于食藥同源的會議。學法目的——守法還是鉆法律空子。
四、依法行政的重要性。
(一)對于行政執(zhí)法人員:決定飯碗、自由甚至生命?!景咐勘硎濉K镭i肉事件。108只大老虎。自由可貴——路邊吸氣。
(二)對于政府:政權穩(wěn)固性。仇富——為富不仁,原罪。仇官——為官不清、不廉。
(三)對于社會。
1、決定經(jīng)濟發(fā)展。【案例】臺商口中的狼。水老虎、電老虎……“小官巨貪”——秦皇島北戴河供水總公司馬超群。
2、決定社會風氣,政府——上梁?!景咐可鐣鷳B(tài)圈。香港限購奶粉?!颁头蠂鴺恕!?
(四)沒有規(guī)矩的社會才是人人自危的社會!【案例】文化大革命。
(五)蝴蝶效應。相關定義?!拔鹨陨菩《粸?,勿以惡小而為之。”【案例】孫志剛事件、阿拉伯之春事件。
五、什么是法?相關定義,狹義和廣義。
六、什么是行政和行政行為?
(一)相關定義,二者關系。
(二)抽象行政行為和具體行政行為。
七、依法行政的歷史。主要學習參考資料。
八、依法行政的原則。
(一)職權法定原則。政府“法無明文授權不可為”,老百姓“法無明文禁止皆自由”?!景咐糠▏霓r(nóng)莊管理。
自然雨水費(天水費)。
(二)權責統(tǒng)一原則。【案例】2008年龍崗舞王特大火災事件。
(三)依據(jù)法律原則。實體和程序。
(四)法律保留原則。犯罪和刑罰;限制人身自由的強制措施和處罰;對非國有財產(chǎn)的征收、征用……
(五)法律優(yōu)先原則?!景咐康胤叫苑ㄒ?guī)和部門規(guī)章矛盾。
九、依法行政的基本要求。
(一)合法行政。
(二)合理行政。
(三)程序正當?!景咐啃姓Q策程序。逢聽必漲,聽證專業(yè)戶。
(四)高效便民?!景咐?013年,河北武邑,3000公里,6次返鄉(xiāng)辦護照。2012年,公務員街頭擦皮鞋。
(五)誠實守信。依賴保護?!景咐俊缎姓S可法》。
十、合法行政的要點。
(一)行政主體依法設立(主體資格法定化)。
(二)行政機關依法取得職權(職權取得法定化)。
(三)行政機關依法立法(行政立法法定化)。
(四)行政機關依法執(zhí)法(行政執(zhí)法權行使法定化)。
(五)法律救濟依法提供(行政救濟法定化)。
(六)行政責任依法承擔(行政責任承擔法定化)。
第二部分:行政執(zhí)法。
一、行政執(zhí)法現(xiàn)狀及基本要求。
二、什么是行政執(zhí)法。
三、行政執(zhí)法主體及人員。
(一)行政執(zhí)法主體依法設立(主體資格法定化)。
(二)主體3種情況:行政機關執(zhí)法、授權執(zhí)法和委托執(zhí)法。【案例】主體公告。
(三)行政執(zhí)法人員“持證上崗”?!景咐績呻y!
四、行政執(zhí)法管轄。級別管轄、地域管轄、職能管轄等?!景咐繄?zhí)法協(xié)調(diào)工作。
五、行政執(zhí)法證據(jù)。
(一)行政執(zhí)法證據(jù)的重要性。
(二)行政執(zhí)法證據(jù)的種類。
(三)行政執(zhí)法證據(jù)的收集方式和三性審查。
(三)行政執(zhí)法證據(jù)的采信規(guī)則和證明標準。
六、行政執(zhí)法依據(jù)。
(一)從《行政處罰法》到《行政許可法》,再到《行政強制法》,相關規(guī)定越來越嚴。
(二)立法打架如何處理?【案例】地方性法規(guī)和部門規(guī)章打架。
(三)違法行為發(fā)生在新法施行以前,查處在新法施行以后,如何處理?
七、行政執(zhí)法裁量權和標準化執(zhí)法?!景咐俊渡钲谑幸?guī)范行政處罰裁量權若干規(guī)定》。
八、行政執(zhí)法程序。
程序的重要性:程序公正→實體公正!【案例】羅爾斯《正義論》分蛋糕。
(一)回避制度。
(二)告知制度。
(三)陳述和申辯制度。
(四)聽證制度?!景咐俊渡钲谑行姓犠C辦法》相關規(guī)定。
(五)說明理由制度。
(六)時效制度。
(七)行政案卷制度。【案例】《深圳市行政處罰案卷評查標準》相關規(guī)定。
九、行政執(zhí)法監(jiān)督與保障。
(一)國家監(jiān)督和社會監(jiān)督。
(二)法律救濟依法提供(行政救濟法定化)?!景咐啃姓妥h和行政訴訟相關規(guī)定。
(三)行政責任依法承擔(行政責任承擔法定化)?!景咐繃屹r償和國家補償?shù)膮^(qū)別。