《地方債化債政策解碼：35、47、14、15、134號(hào)等文件》

陳德勝 博士 教授 博士生導(dǎo)師 

宏觀經(jīng)濟(jì)與商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理專(zhuān)家

課程背景：

2024年7月18日中國(guó)第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革　推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，指出“落實(shí)好防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)舉措”“合理擴(kuò)大地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持范圍，適當(dāng)擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例。完善政府債務(wù)管理制度，建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，加快地方融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型。規(guī)范非稅收入管理，適當(dāng)下沉部分非稅收入管理權(quán)限，由地方結(jié)合實(shí)際差別化管理?！苯?，財(cái)政部也發(fā)布了典型案例通報(bào)《財(cái)政部通報(bào)八例典型：新增隱性債務(wù)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)！》，地方政府和銀行業(yè)對(duì)化債工作，應(yīng)提到更高的認(rèn)知、理解和掌握高度。

為此，本課程結(jié)合從35、47、14、15、134號(hào)等文件，對(duì)地方政府化債，特別是與銀行相關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行深度解碼，為相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理者和業(yè)務(wù)精英骨干提供借鑒。

授課老師近30年的經(jīng)濟(jì)金融管理理論政策學(xué)習(xí)研究和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，思路清晰；通過(guò)深入淺出的理論與實(shí)務(wù)分析相結(jié)合，通俗易懂。

課程收益：

1. 通過(guò)學(xué)習(xí)，幫助學(xué)員對(duì)二十屆三中全會(huì)議對(duì)“落實(shí)好防范化解...地方政府債務(wù)...等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)舉措”有深入扎實(shí)落地的認(rèn)識(shí)和掌握。

2. 通過(guò)學(xué)習(xí)，幫助學(xué)員全面了解和掌握35、47、14、15、134號(hào)等文件在化債中的條款，結(jié)合商業(yè)銀行的相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行深度解碼。

課程對(duì)象：

國(guó)企、政府及銀行中高級(jí)管理人員和精英骨干

課程時(shí)間：

1天，6小時(shí)/天

課程方式：

主題講授+視頻欣賞+情景模擬+案例研討+學(xué)員分享+落地工具+頭腦風(fēng)暴

課程大綱：

一、國(guó)辦發(fā)35號(hào)文

（一）文件要點(diǎn)

（二）“一攬子化債”主要措施梳理

（三）城投平臺(tái)分類(lèi)及差異化融資要求

1、城投平臺(tái)分類(lèi)

2、直接融資方面

3、非標(biāo)融資方面

4、央行及國(guó)有銀行入場(chǎng)

（四）債務(wù)管控

（五）特殊再融資債券及統(tǒng)借統(tǒng)還

財(cái)政部通報(bào)典型：

財(cái)政部通報(bào)典型：
二、 國(guó)辦發(fā)47號(hào)文

（一）嚴(yán)控新建政府投資項(xiàng)目

（二）嚴(yán)格清理規(guī)范在建政府投資項(xiàng)目

1可以續(xù)建的項(xiàng)目

2應(yīng)當(dāng)緩建或停建的項(xiàng)目

財(cái)政部通報(bào)典型：

財(cái)政部通報(bào)典型：

三、國(guó)辦發(fā)14號(hào)文

財(cái)政部通報(bào)典型：

財(cái)政部通報(bào)典型：

四、銀保監(jiān)發(fā)[2021]15號(hào)

（一）整體要求

（二）嚴(yán)禁新增地方政府隱性債務(wù)

1不得以任何形式新增地方政府隱性債務(wù)

2加強(qiáng)融資平臺(tái)公司新增融資管理

3依法合規(guī)配合化解地方政府隱性債務(wù)

4做實(shí)作細(xì)化債方案

5協(xié)商整改擔(dān)保方式

6嚴(yán)禁虛假化債

（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理

1落實(shí)主體責(zé)任

2加強(qiáng)統(tǒng)一授信管理

3優(yōu)化審批流程及權(quán)限

4嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管理要求

5設(shè)立區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)限額

6合理確定期限結(jié)構(gòu)和還款方式

7嚴(yán)密排查隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

8做實(shí)資產(chǎn)分類(lèi)

9足額計(jì)提撥備

（四）強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)測(cè)工作

1各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要高度重視地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

2明確監(jiān)管要求

3建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系

4制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案

5定期報(bào)告制度

（五）嚴(yán)格依法問(wèn)責(zé)機(jī)制

1建立健全內(nèi)部問(wèn)責(zé)機(jī)制

2組織現(xiàn)場(chǎng)檢查

3加大問(wèn)責(zé)力度

4強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)作

財(cái)政部通報(bào)典型：

財(cái)政部通報(bào)典型：

五、國(guó)發(fā)134號(hào)文

（一）35號(hào)文將延期至2027年6月

（二）雙非債務(wù)也可以納入債務(wù)置換和重組范疇

（三）不允許新增一年內(nèi)境外債，境外債可用境內(nèi)債做借新還舊

（四）城投退平臺(tái)后，地方政府對(duì)該主體要做至少1年的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)