考驗(yàn)政府公共危機(jī)管理——由上海在建樓房倒塌所想 2009年6月27日5時(shí)30分許，上海市“蓮花河畔景苑”樓盤的7號樓倒塌了，造成一名工人死亡。13層的樓房，在沒有傾斜預(yù)兆的情況下，一分鐘內(nèi)迅速而整體倒塌，一棟樓的“傾覆”在工程建筑史上并不多見。 倒覆事故發(fā)生后，上海市政府迅速成立了由市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市監(jiān)察局、市建交委、市公安局、市總工會、市水務(wù)局、市檢察院等組成的“6.27”事故調(diào)查組，進(jìn)駐閔行區(qū)開展調(diào)查取證、論證分析，進(jìn)行全過程詳細(xì)調(diào)查。 對倒覆樓盤事故的調(diào)查，上海市委、市政府態(tài)度明確、堅(jiān)定，要求從規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工許可、資質(zhì)管理、施工圖審查、工程監(jiān)理等方面進(jìn)行全方位、全過程、全環(huán)節(jié)的調(diào)查。要兜底翻、徹底查、決不姑息。不管涉及到什么問題，要一查到底；不管涉及到什么單位，要一追到底；不管涉及到什么人，要一究到底。不僅事故技術(shù)原因的分析要準(zhǔn)確、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，而且對事故調(diào)查結(jié)論，必須做到全面、公開和經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，給社會和老百姓一個(gè)明確的交代。 事故調(diào)查組表示，調(diào)查組將按照“四不放過”的原則，以事實(shí)為依據(jù)，徹底調(diào)查事故發(fā)生的前因后果，不遺漏每一個(gè)程序、不遺漏每一個(gè)環(huán)節(jié)、不遺漏每一個(gè)行為，還整個(gè)過程的本來面目。將以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)，調(diào)查組將根據(jù)事故發(fā)生的直接原因和其他原因，提出防范類似事故發(fā)生的指導(dǎo)性措施，避免類似事故再次發(fā)生。將以法律法規(guī)為依據(jù)，對事故涉及到的相關(guān)責(zé)任人員，不管涉及到誰，將決不姑息、決不手軟，依法、依紀(jì)、依規(guī)提出嚴(yán)肅的處理意見，嚴(yán)格追究責(zé)任。 更值得稱道的是，市、區(qū)相關(guān)部門的介入非常及時(shí)，就在13層樓倒掉后，閔行區(qū)第一時(shí)間成立了指揮部，下屬技術(shù)調(diào)查、安全維穩(wěn)、宣傳報(bào)道、組織協(xié)調(diào)四個(gè)小組，閔行區(qū)委書記、區(qū)長等區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，蓮花河畔景苑所在地梅隴鎮(zhèn)也成立了五個(gè)應(yīng)急小組。 按照以往的經(jīng)驗(yàn)，突發(fā)事故發(fā)生后，政府介入越是及時(shí)，信息公布越是主動(dòng)透明，坊間的流言、質(zhì)疑越是容易遏止、化解。13層的樓始一倒覆，一場前所未有的政府危機(jī)公關(guān)大考就擺到了政府面前。 事發(fā)后相關(guān)部門及時(shí)發(fā)布了《告蓮花河畔景苑購房者》書，并對外公開熱線咨詢電話，政府部門主動(dòng)承諾，將確保購房者合法利益不受損害。同時(shí)，信訪部門和律師團(tuán)組成工作組，截至記者發(fā)稿時(shí)，共接待購房者255戶。閔行區(qū)政府有關(guān)部門還通過短信與信件通知所有業(yè)主，主動(dòng)通報(bào)事故情況，請他們理解和配合。 13層樓倒覆后，當(dāng)務(wù)之急就是安排附近居民的轉(zhuǎn)移，區(qū)、鎮(zhèn)相關(guān)部門緊急疏散了與蓮花河畔景苑相鄰的羅陽七村92—100號的132戶315名居民。這些居民被安置在附近的羅陽小學(xué)以及3家賓館，每人領(lǐng)到了用來購置臨時(shí)生活用品補(bǔ)貼。 與此同時(shí)，根據(jù)市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，由現(xiàn)代設(shè)計(jì)集團(tuán)江歡成院士為組長，13位地質(zhì)、水利、結(jié)構(gòu)等方面專家組成的專家組，迅速進(jìn)場，為現(xiàn)場險(xiǎn)情處置指揮部提供技術(shù)支撐，盡快排除險(xiǎn)情以及在險(xiǎn)情排除后協(xié)助查清事故原因。 當(dāng)天下午6時(shí)，經(jīng)專家檢測，該樓盤其他在建的10幢樓均未發(fā)生傾斜、偏移、沉降等問題，周邊小區(qū)和道路的地下煤氣管道、電纜、水管也沒有任何泄漏、斷裂、移位等問題，完全符合安全標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)生次生災(zāi)害的可能性極小。第二天下午，132戶居民陸續(xù)搬回家中。事發(fā)地周邊的居民生活逐漸恢復(fù)正常。 不過，蓮花河畔景苑的開發(fā)商上海梅都房地產(chǎn)開發(fā)有限公司辦公處卻經(jīng)歷了一天多的嘈雜。 蓮花河畔景苑住宅建筑面積約有6.6萬平方米，11棟商品樓，共629套房，已出售489套，數(shù)百名業(yè)主聞?dòng)嵹s至，焦急萬分，擠在梅都公司大院內(nèi)要求退房。 通過采訪得知，蓮花河畔景苑的單價(jià)平均14297元每平方米，大多在150萬元左右一套，業(yè)主為置業(yè)往往花費(fèi)了他們?nèi)康姆e蓄。 有業(yè)主表示，自家的房子雖然不在倒覆的7號樓，但已經(jīng)對這個(gè)小區(qū)的住房質(zhì)量失去了信心，即便檢測下來他們的房子沒有安全問題，他也不敢住了。 嚴(yán)謹(jǐn)一點(diǎn)說，13層樓的倒覆背后一定有很多公眾未必了解的科學(xué)解釋，而具體的原因必須等專家組的調(diào)查后方能知曉。 心急如焚的業(yè)主們，最初情緒有些激動(dòng)，考慮到他們對于自身財(cái)產(chǎn)、安全的關(guān)切，由信訪辦與律師組成的工作組迅速介入，接待業(yè)主、登記意見，全力勸解。 6月28日，數(shù)百名業(yè)主集聚指揮部，下午，業(yè)主代表與政府部門進(jìn)行了交流，要求立即退房；一周之內(nèi)停止銀行的還貸；一周內(nèi)查明并公布事故的原因和責(zé)任人；要求開發(fā)商在1個(gè)月內(nèi)退還房款，支付合同上5%的違約金，賠償銀行利息，參考同地段房價(jià)補(bǔ)償原購房差價(jià)，支付動(dòng)遷過渡安置及補(bǔ)償費(fèi)用等。 13層樓倒覆后，蓮花河畔景苑工地即已停工待查，樓盤也暫停銷售，面對業(yè)主們的要求，政府部門承諾，政府部門將全力維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。政府有關(guān)部門已對開發(fā)商及其資金采取控制措施，業(yè)主交納的房款很安全。 其實(shí)，事發(fā)當(dāng)天就有75名業(yè)主自發(fā)商議，草擬了一份處理要求書，并在上面簽名通過，至28日，業(yè)主將要求細(xì)化，主動(dòng)去掉了一些強(qiáng)硬的措辭。一名業(yè)主代表表示，他們還是希望事情能夠以正規(guī)、完滿的方式解決。