說到歐美的國企改革人們就不可能不談英國，不談英國式國企改革與“撒切爾主義”間的關(guān)系。和時任美國總統(tǒng)的里根一樣，撒切爾夫人推崇政治上的保守主義、經(jīng)濟上的自由主義，兩人可謂相映成輝的一對“市場經(jīng)濟萬能論”主推手，但兩人的側(cè)重點又有所不同，“里根主義”更多和“市場”二字相關(guān)聯(lián)，而“撒切爾主義”則幾乎成了“國企私有化”的代名詞。

　　有國有化，方有私有化

　　和自建國起就富于私有化傳統(tǒng)、國有經(jīng)濟占比一直不大的美國不同，英國是個富于國有化傳統(tǒng)的國家，在“撒切爾主義”盛行之前，英國甚至存在壽命近500年的“祖爺爺級”國企（如英國皇家郵政Royal Mail，成立于公元1516年），不僅如此，西歐是民主社會主義的發(fā)源地，二次大戰(zhàn)造成的破壞，加上人們對貧富分化、階級矛盾的恐懼，令戰(zhàn)后福利社會制度和民主社會主義理念成為西歐的主流思想，“從搖籃到墳墓”的福利主義成為理所當然的公平社會構(gòu)成標準，二戰(zhàn)后英國工黨異軍突起，并先后推動了兩輪（1945-1951、1964-1979）大規(guī)模國有化改革，銀行、航空、交通運輸、電力、軍工等關(guān)鍵領(lǐng)域的企業(yè)紛紛被整合成大型國有化集團，一些原本就是國企的支柱企業(yè)則被以法律形式國有化，盡管在1951-1964年期間因主張自由經(jīng)濟的保守黨上臺執(zhí)政，國有化進程一度有所反復，鋼鐵、汽車等部分已經(jīng)國有化、但被認為不算要害部門的領(lǐng)域又部分恢復到私有化狀態(tài)，但直至1979年撒切爾夫人上臺，國有化在英國是一個“政治正確”的大勢所趨。

　　在這種“政治正確”下，關(guān)鍵經(jīng)濟部門的國有化被視作理所當然，并導致了政企不分、效率低下、擠占過多資金和資源、加速通脹等所謂“英國病”。不僅如此，國企的坐大還讓工會得以在社會和政治生活中發(fā)揮極其重要的影響，并產(chǎn)生了特殊的、脫產(chǎn)的工會領(lǐng)導階層，他們經(jīng)常利用罷工、示威向社會、政府施加影響，并強迫所有工人服從工會意志，動輒造成社會“停擺”，迫使政府不得不就范，這令任何將公營經(jīng)濟私有化，或削減員工、減少福利的“治療英國病”嘗試變得困難。

　　應該承認，這種潮流和現(xiàn)象在戰(zhàn)后歐洲有其歷史成因和積極意義，在很大程度上體現(xiàn)了社會平等，減少了社會矛盾和貧富差距，卻也造成政府開支浩繁，生產(chǎn)效率低下，社會負擔沉重等嚴重問題，而在英國，由于傳統(tǒng)的采礦業(yè)、制造業(yè)在二戰(zhàn)后趨于衰落，“日不落帝國”土崩瓦解，政府效率的低下、財政收入的捉襟見肘，加上失業(yè)率和通脹雙雙“爆炸”，令歷屆政府疲于奔命，一味追求平等、政府管制和高福利，則讓這個包袱越背越沉重。

　　正是因為有著深厚的國有化歷史和嚴重的“英國病”現(xiàn)實，“撒切爾主義”才會奏出和一脈相承的“里根主義”不同的主旋律，把私有化當作“有英國特色的市場經(jīng)濟改革”主攻方向。

　　撒切爾的私有化：胡蘿卜加大棒

1979年5月4日，在大選中帶領(lǐng)保守黨獲勝的撒切爾夫人組閣，成為歐洲和英國第一位女首相，上任伊始，她便直言不諱地表示，將扭轉(zhuǎn)“大政府、小市場”的“英國病積習，推動效率低下的國企私有化，并在10月將英國石油公司（BP）當作主攻方向。

　　英國是當時歐共體中唯一石油自給自足的國家，BP在經(jīng)濟生活中舉足輕重，但與之相應的，則是這家國企的“英國病”較一般國企更為嚴重。

　　事實上早在1977年，執(zhí)政的工黨政府就對BP的顢頇忍無可忍，以至于向來支持國有化的他們推動BP的股權(quán)分散，盡管遭到強烈抵制，但仍然成功地將國家股比重從68.3%降至51%。上臺伊始的撒切爾夫人保守黨內(nèi)閣便選準BP這個連政治對手都認同應該私有化的大國企開刀，將其國有股持股比例再降5%。盡管5%看似不多，卻足以讓這家國有壟斷企業(yè)的國有持股比例降到一半以下。

　　當時英國共計有主要國有企業(yè)32家，其它國有企業(yè)44家，國企產(chǎn)值占GDP比重11.5%，國企投資占全國總投資比重10%，國企雇員多達150萬以上，可謂積重難返，撒切爾夫人在第一任期內(nèi)小心翼翼地進行國企私有化嘗試，采用將國有股份拆零賣給企業(yè)員工的方法，讓員工成為私有化的支持者、而非抵觸者，并在規(guī)模不大的國營貨運公司獲得成功，繼而又推廣到當時“賣相”較好的英國航宇公司（BAE）。

1983年，撒切爾夫人開始大刀闊斧對國內(nèi)各大國有企業(yè)和壟斷部門進行私有化，除了鐵路、郵政兩個系統(tǒng)外，幾乎所有關(guān)鍵部門的要害國有企業(yè)都被列為私有化目標，并旗幟鮮明地將“目標巨大”的英國電訊公司當作改革主攻方向，通過在3年內(nèi)向200萬英國人推銷英國電訊公司股票，英國政府在股市籌資36.85億英鎊，成為英國式國企改革的“樣板工程”。

　　撒切爾夫人主要采取的私有化形式，包括整體出售、拆分售股給公司員工和上市三種，借助發(fā)達的金融體系，將重點放在甩包袱和籌措資金更快、后遺癥更小的后兩種（尤其第三種）上，同時采取強硬手段對付工會勢力的反撲，據(jù)統(tǒng)計，在她上臺前的1978年，58.9%的英國勞動者是工會成員，她執(zhí)政10年后降至46.5%，1979年時工會成員總數(shù)高達1329萬人，她卸任時，這一人數(shù)減少了400萬。除此之外，私有化的措施還有發(fā)型特別股、發(fā)放中長期特許經(jīng)營權(quán)等。

　　截止1988年底，英國已有主要國有企業(yè)18家、其它國有企業(yè)9家實行了部分或全部私有化，占1979年全部國企總產(chǎn)值43%，英國GDP總量5%。通過私有化，英國削減了70多萬個國企崗位，國庫直接收入達200億英鎊，全英成人總?cè)丝?/span>20%以上成為私有化后的原國企股東。

　　英國財政部1988年5月一份文件稱“私有化是戰(zhàn)后英國經(jīng)濟和工業(yè)結(jié)構(gòu)最重大、最激進改革之一”，其目標則是通過用市場調(diào)節(jié)代替政府和文官制度直接干預經(jīng)濟活動，提高經(jīng)濟效率，增加市場競爭，最終建立起人人擁有股票的“股東社會”。

　　由于撒切爾的國企私有化、尤其上市化初期取得巨大成功，深受鼓舞的撒切爾夫人在1988年10月保守黨年會上提出“國有化不設禁區(qū)”的更激進主張，捷豹、英航、勞斯萊斯、BP、英國鋼鐵公司、羅孚等大名鼎鼎的企業(yè)先后被送上貨架。

　　國企私有化取得了令人矚目的成就：“英國病”在一些領(lǐng)域減輕或消失，投資和企業(yè)運營效益顯著增長，部分長期虧損的國企（如英國鋼鐵公司、英航、英國自來水公司等）實現(xiàn)了扭虧為盈，在“消腫”等方面也取得長足進步。由于股票收益巨大，上市國企股票一度受到熱捧，而企業(yè)員工持股則讓大量原本可能抵觸國企私有化的員工轉(zhuǎn)而成為私有化的受益者。

　　但“撒切爾主義”是有其局限性的：在許多領(lǐng)域，撒切爾夫人所期待的打破壟斷、實現(xiàn)自由競爭并未做到，私營資本壟斷取代了國有資本壟斷；盡管減員增效在一定程度上減輕了政府負擔，但由于她擔心引發(fā)社會動蕩，不敢貫徹自己削減社會福利、“向美國看齊”的初衷，觸及、但未真正撼動福利國家的兩大支柱——全民醫(yī)保和全民社保，這讓其削減開支的成效大打折扣。

　　更關(guān)鍵的是，不論職工持股或上市發(fā)行，都必須建立在股市走旺、“持股賺錢效應”成為社會思維定勢的基礎上，也就是說只有國企分拆或上市發(fā)行的股票的確可以賺錢、賺大錢，人們才樂意去當這個“小股東”，1987年10月全球股災爆發(fā)，英國也深陷其中，這讓“撒切爾主義”的私有化吸引力一下失去了原有的光澤。

　　不僅如此，一些公共服務類國企的私有化改革，由于僅僅把股份分拆或出售給私人，卻仍然保留了壟斷機制，結(jié)果公眾期待的價格優(yōu)惠并未到來，服務質(zhì)量卻大幅下降，這導致90年代初英國社會對“私有化神話”從深信不疑轉(zhuǎn)為將信將疑。

“后撒切爾時代”的英國國企私有化

1991年，由于通脹率居高不下，加上強推不得人心的“人頭稅”失敗，撒切爾夫人黯然離職，但由她開啟的國企私有化時代卻并未結(jié)束。

　　此時英國社會已不再如80年代中期那樣對私有化的“魔力”頂禮膜拜，而是變得更理智、更現(xiàn)實，且經(jīng)過“撒切爾主義”的大刀闊斧，尚未實行私有化改革的國企幾乎都是難啃的硬骨頭，這迫使撒切爾夫人的繼任者們不得不煞費苦心“一慢二看三通過”。

　　對公用事業(yè)類公眾關(guān)注、且對服務質(zhì)量和價格十分敏感的國企，如英國全國供電局，“后撒切爾時代”采取了所謂“AT&T模式”，即認為將原本壟斷的供電局拆分為互相競爭的兩家股份制企業(yè)，從而鼓勵競爭，避免一家獨大。

　　對連撒切爾夫人都深感棘手的英國鐵路公司，“后撒切爾時代”的英國政府和國會在1994年起實施、1997年完成了以“網(wǎng)運分離”和“分拆”相結(jié)合的私有化進程，原本獨一無二的英國鐵路公司被分拆為一家路軌公司、25家客運公司、6家貨運公司、3家機車車輛租賃公司及多家設備改造維修公司等總共120多家私營、股份制公司。

　　在渡過金融危機和“逆回購”難關(guān)，卡梅倫及其保守黨-自民黨聯(lián)合政府上臺后，英國推動了所謂“二次私有化”進程，一度沉寂的英國國企私有化開始再次提速。

2013年10月，歷史最悠久的皇家郵政也宣布私有化，聯(lián)合政府采用了公開招股上市的私有化方式，以每股330便士的價格出售40.1至52.2%的國有持股。

2015年5月，在大選中連選連任的卡梅倫政府宣布將在未來3年內(nèi)削減300億英鎊開支，以期在2018/19財年實現(xiàn)財政盈余。力推這一計劃的財相喬治.奧斯本表示，實現(xiàn)這一目標的重要途徑是“二次私有化”，認為通過拆分出售國企可以籌措資金、削減債務負擔，并讓政府撤離無利可圖或不擅長經(jīng)營的經(jīng)濟領(lǐng)域，以期刺激經(jīng)濟增長，“二次私有化”的目標，則對準了碩果僅存的國企，如英國國家電視臺4頻道、核燃料公司、英國氣象臺、英國軍械測量局等，以及2007-2009年因救市而成為國家持股企業(yè)的蘇格蘭皇家銀行、勞埃德銀行集團等。

　　不過“后撒切爾時代”的私有化和“二次私有化”所遭受到的挫折和質(zhì)疑較前似乎更多、更大。被寄托厚望的英國鐵路公司自分拆后事故不斷，由于私有化、股份化后路軌公司只顧遷就股東利益變現(xiàn)，而吝于在維修、管理和基建等方面加大投入，加上各分拆后公司出于經(jīng)濟考量大量聘用低價低素質(zhì)員工，導致企業(yè)非但未因競爭增效，反倒靡費了大量國家補助，其中問題最突出的路軌系統(tǒng)不得不在2001年10月被高院裁定破產(chǎn)，并在2004年由一家新的“準國企”——NetworkRail重新接管。

　　皇家郵政則是另一番光景：330便士一股發(fā)行上市的該公司股票上市交易后僅5分鐘就便被哄抬到450便士/股，上市收入收盤價較發(fā)行價漲了38%，到2014年1月更較發(fā)行時漲了70%，工黨等反對黨借機以“賤賣國有資產(chǎn)”、“出賣納稅人利益”為由，對保守黨政府及其“二次私有化”政策大張撻伐。

　　蘇格蘭皇家銀行更是如此，由于該行國有股系2008年政府救市時從金融市場直接收購，當時先后花了450億英鎊，2015年初卡梅倫政府以每股330便士的價格出售該銀行5.2%股權(quán)，這個價格較當初“救市價”打了34%的“大折”，而當天的收盤價也較“私有化”價格高出2.3%，這意味著“私有化”讓英國納稅人一進一出、損失了11億英鎊。

　　盡管在歐盟乃至工業(yè)化國家范圍內(nèi)，英國的經(jīng)濟相對平穩(wěn)，但差強人意的大環(huán)境無疑讓英國公眾對“二次私有化”持較當年對“撒切爾主義”更謹慎保守的態(tài)度，相信民意的持重，以及英國鐵路公司的前車之鑒，都會令英國政府和執(zhí)政黨采取更持重的私有化步驟。

文章來源：新華網(wǎng)-思客

作者：陶短房，專欄作家、評論人

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