項(xiàng)目部如何開(kāi)展“降本增效”的調(diào)研報(bào)告

【摘要】本文通過(guò)對(duì)項(xiàng)目部“降本增效”的執(zhí)行情況，在肯定成績(jī)的同時(shí)，對(duì)影響項(xiàng)目部“降本增效”的最主要的問(wèn)題進(jìn)行了切實(shí)的剖析，提出了對(duì)策性建議。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目部；降本增效；調(diào)研報(bào)告 

集團(tuán)公司對(duì)在建工程管理的基本要求是以市場(chǎng)論英雄，以效益論成敗，并通過(guò)在項(xiàng)目上開(kāi)展“降本增效”活動(dòng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)由過(guò)去的粗放經(jīng)營(yíng)型向集約經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變的經(jīng)營(yíng)方略。項(xiàng)目部作為“降本增效”活動(dòng)的重點(diǎn)，如何將集團(tuán)公司的經(jīng)營(yíng)方略轉(zhuǎn)化為執(zhí)行力，針對(duì)這一問(wèn)題，黨校培訓(xùn)處組織調(diào)研組，對(duì)集團(tuán)某火電廠項(xiàng)目部在項(xiàng)目收尾階段應(yīng)該如何開(kāi)展“降本增效”活動(dòng)，做了為期一周的調(diào)研，了解了實(shí)情，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，提出了改進(jìn)工作的建議，現(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下。

一、項(xiàng)目基本情況

該項(xiàng)目部承擔(dān)的火電廠土建項(xiàng)目有四大系統(tǒng)（輸煤系統(tǒng)、化水系統(tǒng)、儲(chǔ)灰系統(tǒng)、生產(chǎn)輔助系統(tǒng)、以及電氣系統(tǒng)）構(gòu)成，合同工期15個(gè)月，要求09年6月26日發(fā)電，合同金額5738萬(wàn)元，業(yè)主為某熱電有限公司。

截止2008年2月，項(xiàng)目部共完成混凝土澆筑10.633萬(wàn)方，占計(jì)劃的83.5%，鋼筋制安2273.4噸，占計(jì)劃的61%，金結(jié)安裝完成459.05噸，占計(jì)劃的86%，產(chǎn)值完成4332.7377萬(wàn)元，占計(jì)劃的75.51%。項(xiàng)目部去年底回訪業(yè)主，總體評(píng)價(jià)中游偏上，同期該公司巡察認(rèn)為，項(xiàng)目部各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)完成尚可，得分89.08分。同時(shí)指出，該項(xiàng)目支付比例偏低，進(jìn)度款拖欠，項(xiàng)目部資金運(yùn)作困難，應(yīng)上交公司4%的管理費(fèi)和0.6％利潤(rùn)指標(biāo)未能按要求兌現(xiàn)。

二、項(xiàng)目部“降本增效”情況

該項(xiàng)目是典型的低價(jià)中標(biāo)，降本增效難度極大。項(xiàng)目部克服重重困難，在此做了力所能及的工作。

1、通過(guò)切塊分包降低成本。該項(xiàng)目聘有五個(gè)外協(xié)隊(duì)，作為項(xiàng)目部的五個(gè)施工處，其中三個(gè)施工處分包合同金額5030萬(wàn)元。實(shí)行切塊分包合同責(zé)任制，使分包具有合法性，也為降低成本創(chuàng)造了一定條件。由于分包是包工包料，外協(xié)隊(duì)?wèi)?yīng)該承擔(dān)材料上漲的風(fēng)險(xiǎn)，可消化項(xiàng)目部大部分成本。

2、重點(diǎn)抓好項(xiàng)目部的自控成本。項(xiàng)目部把所屬的攪拌站作為自控成本的重點(diǎn)，該資產(chǎn)原值達(dá)39.6萬(wàn)元，加上配套的水泥罐，合計(jì)資產(chǎn)60萬(wàn)元，對(duì)該項(xiàng)成本控制主要是商品混凝土生產(chǎn)成本的控制。加上項(xiàng)目部辦公費(fèi)用的控制。項(xiàng)目部合計(jì)應(yīng)自控成本在400萬(wàn)元以?xún)?nèi)。

3、在技術(shù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)用上采取了一定措施。首先對(duì)施工進(jìn)度的控制，做到既不超前，又不推后，用工期盤(pán)點(diǎn)法和進(jìn)度崔交單的辦法約束外協(xié)隊(duì)保證進(jìn)度目標(biāo)的完成。在技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法上，運(yùn)用了優(yōu)化施工方案、資源有效替代的做法。如對(duì)化水系統(tǒng)，原設(shè)計(jì)既有空調(diào)設(shè)施，又有采暖設(shè)施，項(xiàng)目部認(rèn)為實(shí)施重復(fù)，經(jīng)業(yè)主同意取消采暖設(shè)施，用空調(diào)替代。輸煤系統(tǒng)也是這樣，既有沖水管，又有消防管，經(jīng)試驗(yàn)用消防管代替沖水管是可行的，節(jié)約了一套供水設(shè)施。又如建筑物的外墻裝修，用外墻涂料替代瓷磚可以達(dá)到同樣效果，業(yè)主也同意采用。

4、對(duì)質(zhì)量成本的控制主要是實(shí)施嚴(yán)格預(yù)控，提高工藝水平來(lái)實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目部對(duì)三個(gè)土建施工處和兩個(gè)金結(jié)施工處都簽有質(zhì)量責(zé)任書(shū)，定期考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，加強(qiáng)驗(yàn)倉(cāng)，控制標(biāo)號(hào)，使質(zhì)量既達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，又不超標(biāo)，避免造成質(zhì)量過(guò)剩。尤其是在梁柱的澆筑上采用了立模材料粘貼塑料內(nèi)膜新工藝，使?jié)仓馁|(zhì)量?jī)?nèi)實(shí)外光，又可使模板多次重復(fù)使用。該項(xiàng)目質(zhì)量總體良好，優(yōu)良率為95%，合格率100%，無(wú)質(zhì)量事故，僅存在小部分質(zhì)量缺陷，已經(jīng)消缺。為此該項(xiàng)目質(zhì)量成本控制效果是好的。

5、安全環(huán)保投入有成效。該項(xiàng)目安全費(fèi)用（含職業(yè)健康、環(huán)保、文明建設(shè)）占合同金額的1.1%，總費(fèi)用75萬(wàn)元，截止今年1月已投入60萬(wàn)元，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此是舍得投入的。項(xiàng)目部有3名專(zhuān)職安全員，主要是對(duì)外協(xié)隊(duì)的安全監(jiān)控。該項(xiàng)目安全環(huán)?？傮w符合要求，截止今年2月，安全生產(chǎn)339天，無(wú)重傷和輕傷，安全事故率為零，業(yè)主對(duì)此評(píng)價(jià)尚可，去年被評(píng)為安全生產(chǎn)單位。項(xiàng)目部沒(méi)有因?yàn)榘踩鹿试獾搅P款，就在一定程度上節(jié)約了成本。

三、問(wèn)題分析與建議

經(jīng)過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為該項(xiàng)目部最主要的問(wèn)題有三個(gè)：一是業(yè)主進(jìn)度款的支付比例偏低，項(xiàng)目資金偏緊；二是合同條件苛刻，變更索賠難度很大；三是與主要外協(xié)隊(duì)未簽合同，潛在著合同風(fēng)險(xiǎn)。具體分析和建議如下：

（一）該項(xiàng)目支付比例，合同規(guī)定月進(jìn)度支付按應(yīng)得款項(xiàng)乘以75%。表明業(yè)主在正常暫扣10%的合同款項(xiàng)外，又額外暫扣了15%的款項(xiàng)。此外業(yè)主另委項(xiàng)目干完后遲遲不予結(jié)算，使項(xiàng)目部只有投入，沒(méi)有收入，僅此一項(xiàng)達(dá)330萬(wàn)元。致使項(xiàng)目部每月資金缺口達(dá)60多萬(wàn)元，造成項(xiàng)目部?jī)蓚€(gè)外欠。一是外欠施工處（外協(xié)隊(duì)）的工程進(jìn)度款，項(xiàng)目部也只能按75%的進(jìn)度款結(jié)算，為此外協(xié)隊(duì)墊資了15%的流動(dòng)資金。二是外欠供應(yīng)商的貨款，初步統(tǒng)計(jì)有350萬(wàn)元，由于不能現(xiàn)金支付貨款，主材采購(gòu)價(jià)格一般都偏高。如鋼材一般每噸要多只付300元，造成材料費(fèi)用過(guò)高，雖說(shuō)是切塊分包，外協(xié)隊(duì)?wèi)?yīng)承擔(dān)材料上漲的風(fēng)險(xiǎn)，但項(xiàng)目部也推脫不了自身的責(zé)任，外協(xié)隊(duì)要求材料補(bǔ)償?shù)膲毫σ欢ê艽?。?duì)此，建議項(xiàng)目部應(yīng)迅速成立結(jié)算領(lǐng)導(dǎo)小組，集中力量抓結(jié)算。利用業(yè)主要在3個(gè)月內(nèi)急于發(fā)電的需求，項(xiàng)目部在與業(yè)主商談進(jìn)度事宜外，將結(jié)算問(wèn)題一并協(xié)商，形成會(huì)議紀(jì)要。并設(shè)定結(jié)算目標(biāo)，建立責(zé)任制度，鼓勵(lì)多結(jié)算。

（二）該項(xiàng)目變更索賠的合同條件既有閉口，也有開(kāi)口關(guān)鍵是應(yīng)用開(kāi)口條件來(lái)制約閉口條件。該項(xiàng)目變更索賠有四大塊。第一塊是基礎(chǔ)回填，三個(gè)施工處有28個(gè)部位，達(dá)5萬(wàn)多方，單價(jià)按150元～160元計(jì)算，應(yīng)補(bǔ)償800萬(wàn)元。第二塊是材料調(diào)差，按工程量清單算達(dá)500萬(wàn)元，主要是鋼材上漲幅度太大。第三塊是另委項(xiàng)目，主要是道路和生活污水處理，約330萬(wàn)元。第四塊是超出工程量清單的實(shí)際工程量，約100萬(wàn)元。這四項(xiàng)合計(jì)1730萬(wàn)元，占合同價(jià)的30%。具體分析這四項(xiàng)，建議采取如下辦法解決。

1、基礎(chǔ)換填要求補(bǔ)償800萬(wàn)元，補(bǔ)償?shù)拈]口條件是合同10.1款規(guī)定，“承包商對(duì)地下以下的條件表示滿(mǎn)意，對(duì)水文和氣候條件滿(mǎn)意”。開(kāi)口條件是合同18.29款規(guī)定，對(duì)向承包商提供的施工場(chǎng)地的工程地質(zhì)資料保證數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。還有6.4款規(guī)定，項(xiàng)目法人對(duì)其監(jiān)理提供的圖紙資料或詳圖負(fù)責(zé)。另外，合同19.43款規(guī)定，由于工程設(shè)計(jì)引起的某種程度的損失和損害，屬于業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，建議項(xiàng)目部可抓住這些支持變更索賠的開(kāi)口合同條件將地質(zhì)資料的風(fēng)險(xiǎn)定性為業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)，注意運(yùn)用合同19.4款，即任何自然力的作用，承包商不能合理預(yù)見(jiàn)，不能合理采取措施，也不能合理加以防范，以此來(lái)說(shuō)服業(yè)主基礎(chǔ)換填屬于地質(zhì)資料的風(fēng)險(xiǎn)引起的，按合同規(guī)定應(yīng)該給與補(bǔ)償。這就需要項(xiàng)目部提供原始的地質(zhì)資料和施工時(shí)的地質(zhì)狀況資料以及同期施工記錄，與業(yè)主協(xié)商談判，爭(zhēng)取將這最大一塊額外支付補(bǔ)償回來(lái)，能夠補(bǔ)償80%就算成功。

2、材料調(diào)差。閉口合同條件是39.3.2.5款規(guī)定，本工程中型鋼不作任何調(diào)整。這將型鋼調(diào)價(jià)封死，但非型鋼不在其列，何謂型鋼，由加工廠加工過(guò)的成型的鋼材謂型鋼，例如角鋼、槽鋼、H型鋼等等。

而項(xiàng)目部大量用的是圓鋼和板材，應(yīng)利用這一術(shù)語(yǔ)要求鋼材調(diào)差。由于在合同中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)材料調(diào)價(jià)條款，也沒(méi)有調(diào)價(jià)公式，而且合同規(guī)定，本工程采用固定總價(jià)合同的承包方式，在合同實(shí)施期間不因市場(chǎng)變化和政策調(diào)整而變動(dòng)合同價(jià)，材料調(diào)價(jià)的口子封死了，變更索賠的難度確實(shí)很大。但我們認(rèn)為，固定總價(jià)合同也可以調(diào)整合同價(jià)，因?yàn)楹贤?span style="font-family:Times New Roman;">39.2.2款規(guī)定工程量差±8以外可調(diào)整合價(jià)，既然量差可以調(diào)整，價(jià)差也應(yīng)調(diào)整，因?yàn)樗鼈兌荚斐闪顺邪痰念~外支付，退一步至少也可以采用通融性補(bǔ)償?shù)姆绞絹?lái)解決材料調(diào)差問(wèn)題。

3、另委項(xiàng)目即合同外的項(xiàng)目其補(bǔ)償較易開(kāi)展。合同39.3.2.2款規(guī)定，最終版施工圖增加了項(xiàng)目時(shí)，該項(xiàng)目費(fèi)用按另委項(xiàng)目計(jì)算，另委項(xiàng)目費(fèi)用采用電力工程2002年版預(yù)算價(jià)×85%。項(xiàng)目部可按這一條款向業(yè)主要求以予結(jié)算。這一塊沒(méi)有閉口合同條件，可以最大限度地要求補(bǔ)償。

4、超出工程量清單的實(shí)際工程量利弊兼有。其不利的合同條件是39.3.2.2款規(guī)定，工程量差調(diào)整，在±8%之間的部分，結(jié)算時(shí)不作調(diào)整，即8%以?xún)?nèi)的工程量差是承包商的風(fēng)險(xiǎn)。有利的合同條件是同一條款規(guī)定±8%以外的工程量可調(diào)整合價(jià)，這一塊100萬(wàn)元是有希望得到補(bǔ)償?shù)?。?wèn)題是這100萬(wàn)元超工程量差是否在±8%以上的部分，這需要切實(shí)的證據(jù)。

（三）項(xiàng)目部與外協(xié)隊(duì)的合同關(guān)系問(wèn)題是項(xiàng)目部潛在的最大風(fēng)險(xiǎn)。施工一處和二處和目標(biāo)在切塊分包合同單價(jià)合同有嚴(yán)重分歧，截止今年3月，項(xiàng)目部仍然未能與兩個(gè)外協(xié)隊(duì)簽訂合同，在無(wú)合同狀態(tài)下完全靠雙方的合作信任關(guān)系維持繼續(xù)施工，這將遺留很大的問(wèn)題，解決不好會(huì)引起合同糾紛，甚至不排除涉及到訴訟問(wèn)題。項(xiàng)目部對(duì)此應(yīng)引起足夠的重視，想方設(shè)法盡快商簽和合同，避免兩敗俱傷。