在工程管理過程中，建立合同網(wǎng)絡(luò)是一項十分重要的工作。本文擬從項目管理的角度，探討如何在建設(shè)工程的管理中有效建立合同網(wǎng)絡(luò)，從而充分發(fā)揮合同網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)圖在項目建設(shè)中的作用。

    建立合同網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的必要性

    對于一個復(fù)雜的大型公共建筑，極少實行由一家施工單位完全承擔(dān)所有的施工業(yè)務(wù)，一般說來，總是存在著各種各樣的分包和指定分包商。分包存在的原因有：

    1．總包單位不具備完成所有項目的資質(zhì)。我國對于工程建設(shè)實行嚴(yán)格的施工資質(zhì)制度，很少有一家施工單位，具有從土建、建安、消防、弱電、電梯等所有工程的施工資質(zhì)。這樣，客觀上施工單位必須把一些專業(yè)性較強的分部分項工程分包給有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位。

    2．完全的施工總承包的價格總是高于平行分包的工程。業(yè)主出于控制造價的原因，也往往不愿意把所有的工程交給一家施工單位，而往往是由一家承擔(dān)土建施工，而機電安裝交給另外一家，電梯、消防、弱電等再分包。

    3．業(yè)主一般對于影響工程質(zhì)量、影響工程造價的特別重要的設(shè)備與材料實行業(yè)主供貨。

    以上的分包模式，是目前國內(nèi)常用的，在國際工程中也得到廣泛的運用。對于工程管理搞的比較好的項目，這些總包、分包的合同關(guān)系是井然有序的，對雙方的責(zé)、權(quán)、利規(guī)定的很明確，雙方的配合工作也比較好，合同執(zhí)行的也很順利；反之，則是合同關(guān)系不清，雙方的責(zé)、權(quán)、利規(guī)定的不明確，雙方經(jīng)常陷于扯皮和矛盾中，業(yè)主時常發(fā)現(xiàn)一些合同沒有涵蓋的內(nèi)容，一些事情沒有人負(fù)責(zé)，由此帶來工期的損失和造價的突破是普遍現(xiàn)象。本人曾參與過湖南長沙一個五星級酒店的建設(shè)(圖略)，由于缺乏建設(shè)項目管理經(jīng)驗，酒店與承包商分別簽訂了一系列合同，把一個完整的項目平行分解發(fā)包，造成了一系列的問題：業(yè)主的工程部成了三十幾家公司的總包單位，陷于無休止的扯皮、調(diào)解，疲于奔命的地步。各個分包單位互相影響，工期無法控制，一拖就是五年；費用無法控制，一方面有的施工單位工程進(jìn)展很快卻沒有付款，另一方面卻出現(xiàn)付款超出，工程進(jìn)展沒有上來，最后工程造價很高，質(zhì)量卻不能滿意。

    這種狀況在大型工程的建設(shè)中仍然有一定的普遍性。由于建設(shè)單位忽略了合同網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的建立，造成合同關(guān)系不清的現(xiàn)象比比皆是，造成了建設(shè)單位的巨大損失。解決的辦法之一就是編制合同網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)圖。通過合同網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)圖的編制，理清項目管理的思路，設(shè)計一個符合實際的切實可行的合同網(wǎng)絡(luò)。在目前的工程管理的研究中，卻很少有人討論合同網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，往往是對合同本身的研究要遠(yuǎn)高于合同架構(gòu)的研究，我以為這是當(dāng)前工程管理中值得注意的問題。合同網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)是合同關(guān)系建立的基礎(chǔ)。對它的研究，有助于我們把握工程管理的主線，起到提綱摯領(lǐng)的作用。

    合同網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)在項目管理中的作用

    我認(rèn)為，合同網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)在項目管理中的地位，與項目管理中的WBS分解結(jié)構(gòu)是密切相關(guān)的。合同網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)是一種組織分析結(jié)構(gòu)(OBS)，它是用以展示工作要素已經(jīng)分配給了具體的組織單位。在工程項目中，參與工程建設(shè)的各方，包括設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)單位是具體的組織單位。這些單位根據(jù)不同的情況，分別與業(yè)主管理部簽訂合同，其中最重要的合同是設(shè)計合同、監(jiān)理合同以及施工總包合同；各分包單位與總包單位簽訂分包合同；業(yè)主、施工單位與供貨單位簽訂設(shè)備、材料供應(yīng)合同。對于業(yè)主，合同架構(gòu)圖就是合同的關(guān)系圖。

    建立這些關(guān)系有以下方面的作用：
    1、將整個項目劃分為相對獨立的、易于管理的較小的單位。
    2、將這些單位與參加項目的組織相聯(lián)系，將這些組織要完成的工作用合同形式確定下來。
    3、對每一單位做出詳細(xì)的時間與費用估計，形成進(jìn)度目標(biāo)和費用目標(biāo)。
    4、確定項目需要完成的工作內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和各項工作的順序，建立項目質(zhì)量控制計劃。
    5、估計項目全過程的費用，建立項目成本控制計劃。
    6、預(yù)計項目的完成時間，建立項目進(jìn)度控制計劃。

    如何建立合同網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)

    我認(rèn)為，建立合同網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，應(yīng)該注意以下問題：

    1、理清管理思路，確定是采用總包負(fù)責(zé)制還是平行發(fā)包。大型項目中的分部分項工程，其專業(yè)性是很強的，如電梯工程，一般都要采用廠家安裝，這樣有利于分清責(zé)任，確保工程質(zhì)量；消防工程因為受消防法制約，一般要由經(jīng)過當(dāng)?shù)叵啦块T認(rèn)可的施工單位承建；玻璃幕墻等工程也要擁有一定的建設(shè)資質(zhì)。對于這些分包的管理，一種是采用由業(yè)主直接管理，一種是由總包單位管理。我認(rèn)為，總包負(fù)責(zé)制在大中型建設(shè)項目管理中應(yīng)是必然的選擇?？偘话闶沁x擇土建單位，他們在工程施工中有主導(dǎo)權(quán)，對于臨時用水、臨時用電、垂直運輸、垃圾清運、安全與環(huán)境管理、現(xiàn)場保安等的協(xié)調(diào)方面有利。總包單位收取一定比例的總包服務(wù)費，向這些單位提供服務(wù)，可以很大程度的減少施工中的矛盾和問題。但在小型工程中，如果業(yè)主的管理能力很強，也可采取平行發(fā)包的管理方式。

    2、應(yīng)該在工程的準(zhǔn)備階段即確定管理的方式問題，并應(yīng)該在工程的指揮人員中形成共識，而不能在工程進(jìn)行過程中朝令夕改。在一個五星級大酒店施工中，在土建結(jié)束后，開始時明確了一家香港公司為設(shè)備安裝與裝飾工程的總包單位，并簽訂了合同。但在施工過程中發(fā)生了與建設(shè)單位的矛盾，建設(shè)單位解除了原合同，改為平行發(fā)包管理。這樣，原總包單位極為不滿，造成整個工程停工一年多的損失，整個工程的建設(shè)資料、質(zhì)量控制等方面造成的損失更是難以估計。

    3、對于設(shè)備、材料供貨的管理。一些業(yè)主認(rèn)為，設(shè)備、材料供貨的大權(quán)一定要掌握在自己手中，這樣可以降低工程的造價。我認(rèn)為這種認(rèn)識是片面的。關(guān)鍵問題在于供貨的范圍、供貨時間對于工程的影響程度。業(yè)主在做設(shè)備詢價時，常常沒有嚴(yán)格的采購范圍規(guī)定，這樣，很多時候一些輔助材料和設(shè)備沒有采購，施工單位在安裝時就會提出索賠要求，并影響建設(shè)工期。我認(rèn)為在設(shè)備材料的采購中分為三類是合適的： (1)A類，業(yè)主采購。必須與施工單位討論，明確采購內(nèi)容和交貨時間。 (2)B類，業(yè)主指定采購。業(yè)主參與品牌與價格考察，但由施工單位簽訂合同。(3)C類，施工單位在監(jiān)理監(jiān)督下的自行訂貨采購。

    4、對于設(shè)計，應(yīng)實行總包負(fù)責(zé)制。設(shè)計單位實行總包負(fù)責(zé)制，目前國內(nèi)是不多見的。但這也是非常必要的。國內(nèi)的設(shè)計院，一般不承擔(dān)弱電的施工圖設(shè)計和精裝修設(shè)計，而由業(yè)主確定弱電和精裝修設(shè)計時，必須由工程的設(shè)計單位向承包單位提供資料，并承擔(dān)指導(dǎo)責(zé)任。實行總包負(fù)責(zé)制，明確由總包單位對工程的所有設(shè)計負(fù)責(zé)，它就必須對二次設(shè)計進(jìn)行認(rèn)真的設(shè)計審查，這樣可以大大減少設(shè)計中存在的問題。也不會出現(xiàn)常見的裝修時亂改梁柱影響結(jié)構(gòu)安全、變更防火分區(qū)影響消防報批等嚴(yán)重問題，對于弱電、消防工程中常見的與水電管線的矛盾、隨意開孔開洞等問題也會得到很好的遏制。

    5、對于分包的數(shù)量控制。分包是社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，但絕不是分的越細(xì)越好，尤其應(yīng)該嚴(yán)格限制業(yè)主指定分包。因為業(yè)主插手過多，總包單位的責(zé)任感就會下降，施工界面增加，施工的配合也會出現(xiàn)問題。應(yīng)該嚴(yán)格限制分包方的再次轉(zhuǎn)包，避免因多級多次轉(zhuǎn)包給工程質(zhì)量、進(jìn)度管理留下隱患。

    建立合同網(wǎng)絡(luò)后的主要管理工作

    建立合同網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)后，我們還必須建立項目質(zhì)量工作總控制計劃、項目進(jìn)度總控計劃、項目投資總控制計劃、項目環(huán)境與安全控制計劃。

    1、質(zhì)量總控計劃
    質(zhì)量控制計劃應(yīng)遵循的原則如下：
    ①工程質(zhì)量控制應(yīng)以合同管理為基礎(chǔ)，通過科學(xué)的招投標(biāo)選擇優(yōu)秀的設(shè)計單位、監(jiān)理單位、總包、分包、材料供應(yīng)商，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑮l件約束設(shè)計單位、承包商。
    ②質(zhì)量管理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量保證體系的方法與程序。嚴(yán)格執(zhí)行公司的質(zhì)量手冊、程序和作業(yè)指導(dǎo)書，確保工作質(zhì)量，用優(yōu)秀的工作質(zhì)量去保證工程質(zhì)量，從而保證項目的質(zhì)量優(yōu)良。
    ③質(zhì)量管理應(yīng)該貫徹到工程的全過程，實行全要素的管理。在工程各階段，認(rèn)真落實事先、事中、事后各階段管理措施，嚴(yán)格樹立事先管理(即預(yù)控)的思想。采取組織措施、管理措施和技術(shù)措施相結(jié)合，形成先進(jìn)、嚴(yán)格、可靠的管理，結(jié)合項目實際，重點抓好“施工組織設(shè)計，專項施工方案、施工技術(shù)交底”等三級施工技術(shù)、“自檢、互檢、交接檢”和“檢驗批、分項工程、分部工程”等質(zhì)量驗收的管理。

    2、項目進(jìn)度總控計劃
    項目的進(jìn)度控制分為三級：
    ①一級計劃：由業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計及施工總承包四方共同確認(rèn)的項目進(jìn)度總控制計劃；內(nèi)容涵蓋項目開發(fā)整個過程所有影響進(jìn)度的工作。突出業(yè)主及管理公司的職能工作，如前期手續(xù)、招投標(biāo)工作等。
    ②二級計劃：由各專業(yè)分包編制，并由總承包匯總，監(jiān)理核定的專業(yè)工程施工網(wǎng)絡(luò)計劃(僅限一級分包)，主要目的為劃分流水、協(xié)調(diào)專業(yè)內(nèi)施工內(nèi)容與順序。
    ③三級計劃：即由總承包匯總各分包人編制的涵蓋各專業(yè)施工內(nèi)容的短周期施工計劃，如《月／周工程綜合計劃》及《專項工程綜合計劃》，突出專業(yè)施工間的施工流動安排及對施工場地的占用。

    3、項目投資總控計劃
    投資控制主要手段包括：
    ①采用積極的預(yù)前控制方法進(jìn)行投資控制，根據(jù)建筑市場的成本經(jīng)驗數(shù)據(jù)，先根據(jù)項目設(shè)計的情況(類型、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等)將工程的主要成本構(gòu)成按合伺網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)來進(jìn)行分解，形成項目成本控制總計劃，該計劃及所有細(xì)化的成本預(yù)算估算指標(biāo)將作為此后工程招標(biāo)時的可承受報價的上限，對當(dāng)時尚未完成施工圖設(shè)計的工程，該指標(biāo)可作為指導(dǎo)設(shè)計單位掌控設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。
    ②采用合同(招投標(biāo))條件來控制工程洽商，采用此方法，有利于將承包商的索賠精力用于避免共同損失，減少承包商與業(yè)主的沖突。
    ③為便于掌握工程進(jìn)度款的支付進(jìn)程，進(jìn)行籌資融資安排，在項目編制出項目成本總控計劃的基礎(chǔ)上，對照項目進(jìn)度總控制計劃的內(nèi)容，并依據(jù)擬定各類合同付款的具體條件(分期支付安排)編制項目工程費用年度、季度或月度付款計劃。

    4、項目環(huán)境與安全控制計劃
    項目的環(huán)境保護(hù)與施工安全也是項目管理的重要內(nèi)容。要求各施工單位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和環(huán)境管理責(zé)任制，建立與保持環(huán)境與安全工作程序，嚴(yán)格現(xiàn)場管理。