靜觀低碳經(jīng)濟(jì)興起  審慎思考發(fā)展方向
2007年12月，聯(lián)合國氣候變化大會(huì)正式制定了應(yīng)對(duì)氣候變化的“巴厘島路線圖”，要求發(fā)達(dá)國家在2020年前將溫室氣體減排25%-40%。 2008年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署確定，“世界環(huán)境日”(6月5日)的主題為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟(jì)”，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)世界各國向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推波助瀾的作用。哥本哈根氣候大會(huì)后，歐美國家對(duì)中國在國際氣候談判中的角色和減排力度提出批評(píng)。中央企業(yè)以排碳量巨大的重工業(yè)為主，問題旋即異常尖銳。借助世界低碳經(jīng)濟(jì)興起的浪潮，各國趁此東風(fēng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，投資新能源，新建低碳產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，低碳經(jīng)濟(jì)迎來了巨大的機(jī)遇。但任何事物都正反相成的，低碳經(jīng)濟(jì)是否能如人所愿？
   “低碳經(jīng)濟(jì)”(Low-carbon Economy)一詞最早正式提出是在2003年英國政府發(fā)表的能源白皮書《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。該書指出，“低碳經(jīng)濟(jì)”是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；是創(chuàng)造更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量的途徑和機(jī)會(huì)，為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，同時(shí)也能創(chuàng)造新的商機(jī)和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。各國結(jié)合自己的情況紛紛提出符合自己國情的“低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵”，國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源所研究員姜克雋給出的定義是，低碳經(jīng)濟(jì)是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建和發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)低碳排放。在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)的低碳經(jīng)濟(jì)?？偟膩碚f，可從兩方面推進(jìn)：一方面是積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，完成國家節(jié)能降耗指標(biāo)的要求；另一方面是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明。
2010年2月底閉幕的十一屆全國人大常委會(huì)會(huì)議已明確提出“大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)”。3月1日在北京市政協(xié)召開的一個(gè)研討會(huì)上，與會(huì)者對(duì)“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和我國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)一致”的觀點(diǎn)一致贊同，但對(duì)中國如何選擇自己的“低碳道路”上仍有不同的聲音。中國低碳經(jīng)濟(jì)正在爭(zhēng)議中前行。盡管如此，黨和國家都認(rèn)為：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是中國新環(huán)境、新時(shí)代下實(shí)現(xiàn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路，也是中國繼續(xù)成長(zhǎng)壯大的必然選擇。九三學(xué)社向全國政協(xié)十一屆三次會(huì)議提交的“關(guān)于推動(dòng)我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提案”，已被列為會(huì)議一號(hào)提案。一系列低碳支持政策的陸續(xù)出臺(tái)，只是時(shí)間問題了。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，中央企業(yè)是我國國企的主力軍。中央企業(yè)也不甘人后地發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)：中海油能源發(fā)展股份有限公司正考慮在全國建設(shè)電池更換站網(wǎng)絡(luò)的可能性，并在論證打造用煤制造天然氣，從而捕獲并利用高濃度的二氧化碳的新型能源鏈；神華集團(tuán)公司將低碳經(jīng)濟(jì)工程列入“十大重點(diǎn)工程”，且將在北京組建國內(nèi)第一個(gè)低碳能源研究機(jī)構(gòu)——北京低碳能源研究所；中國節(jié)能正與英國碳信托有限公司創(chuàng)建中英低碳創(chuàng)業(yè)投資有限公司，二者分別持股51%和49%；中煤集團(tuán)早已經(jīng)用行動(dòng)來實(shí)踐自己的環(huán)保理念，一方面用建設(shè)監(jiān)控信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“節(jié)能減排”目標(biāo)，另一方面也在集團(tuán)所轄的煤炭生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)建立“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)鏈；中國華電集團(tuán)加快調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排，追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的綜合價(jià)值最大化、企業(yè)社會(huì)自然和諧統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展……中央企業(yè)在摸索中發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，使低碳經(jīng)濟(jì)從理論變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，在實(shí)踐中不斷發(fā)展成熟。中央企業(yè)正在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中日益強(qiáng)盛。
低碳經(jīng)濟(jì)在中國興起的原因主要有以下五點(diǎn)：第一，不可再生資源的有限性。中國是生產(chǎn)力發(fā)展水平比較低的世界人口大國，資源消耗量大，且能源的利用水平低，不可再生資源有限。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高資源的有效利用率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是十分必要。第二，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，世界和中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展使世界成為一個(gè)緊密聯(lián)系的整體，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)促使全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈形成，發(fā)達(dá)國家低附加值環(huán)節(jié)逐漸向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，中國在承接發(fā)達(dá)國家低附加值環(huán)節(jié)的同時(shí)，也正積極準(zhǔn)備向知識(shí)密集、科技密集的價(jià)值環(huán)節(jié)發(fā)展，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可為中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)尋找捷徑，緊隨并趕上世界發(fā)展的浪潮。第三，世界各國競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，其中競(jìng)爭(zhēng)的核心是關(guān)于綜合國力的較量。中央企業(yè)是共和國的長(zhǎng)子，他們的發(fā)展對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可以使中央企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加效益。這對(duì)安定社會(huì)，穩(wěn)定人心，建設(shè)和諧社會(huì)意義深遠(yuǎn)。第四，全球氣候條件的惡化亟需改善。全球變暖對(duì)世界經(jīng)濟(jì)以及人類的生存環(huán)境造成了極大的損害，環(huán)境、氣候問題是全球性問題，這需要世界人民的共同努力。第五，國家政策的鼓勵(lì)。我國是負(fù)責(zé)任的大國，簽訂了《京都議定書》，國家主席胡錦濤在亞太經(jīng)合組織(APEC)第15次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，明確主張發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、研發(fā)和推廣低碳能源技術(shù)、增加碳匯、促進(jìn)碳吸收技術(shù)發(fā)展。中國的態(tài)度是明確的，有責(zé)任感的民族才是有前途的民族。
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)的必然選擇。我們?cè)诳吹街醒肫髽I(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)取得重要成果的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)更要有清醒的認(rèn)識(shí)。首先不難看到，中國仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中陷入了“國際壓力陡然增大”和“國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)”的矛盾，迫切需要找到兩者的平衡點(diǎn)。社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員陳迎就認(rèn)識(shí)到，從國內(nèi)來看，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和外延等的理論研究都還“很淺、不成熟”。低碳經(jīng)濟(jì)的衡量、指標(biāo)、評(píng)價(jià)體系等認(rèn)識(shí)都較為模糊。從中央到地方、從學(xué)者到民間，都容易產(chǎn)生歧義。但陳迎表示，“我們可以用相對(duì)的概念來理解低碳經(jīng)濟(jì)。中國雖然與西方在發(fā)展程度上有差距，但完全可以向低碳邁進(jìn)，通過降低能耗、發(fā)展可再生能源、清潔煤等道路節(jié)能減排”。喻捷則表示，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)尤其需理順產(chǎn)業(yè)鏈上的利益關(guān)系、深化改革。“低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境與其他產(chǎn)業(yè)相同，都存在一段時(shí)間的產(chǎn)能過剩、標(biāo)準(zhǔn)化落后、地方保護(hù)主義?！?br />發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，即便最早提出低碳經(jīng)濟(jì)的英國，其目標(biāo)也只是到2050年建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中遇到各種各樣的問題是在所難免。中央企業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)要結(jié)合自己情況和特點(diǎn)，具體問題具體分析，一切從實(shí)際出發(fā)。既然前無古人之經(jīng)驗(yàn)，就摸索著前進(jìn)，邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)邊探索。解決“國際壓力陡然增大”和“國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)”的矛盾，解決低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)問題。中央企業(yè)由于自身的特殊性，由于現(xiàn)實(shí)環(huán)境的復(fù)雜性，低碳經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新性與傳統(tǒng)的發(fā)展理念、模式發(fā)生沖突與震蕩，產(chǎn)生困擾。因此，我們必須正確、充分、深刻認(rèn)識(shí)低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與外延。唯有此，方可解決“國際壓力陡然增大”和“國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)”的矛盾，使低碳經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展，讓中央企業(yè)在發(fā)展中左右逢源、旗開得勝。
分析低碳發(fā)展困境  尋求符合國情之路
中國開始發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨著很多困境，主要是道路選擇陷入了“國際壓力陡然增大”和“國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)”的矛盾。國際壓力陡然增大，在全球氣候變暖的背景下, 以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)正在成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)。目前, 歐美等發(fā)達(dá)國家正在積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì), 并把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)置于國家戰(zhàn)略高度。在技術(shù)層面, 從電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門, 到可再生能源、新能源、煤的清潔高效利用, 能夠有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)正在積極開發(fā)；在制度層面, 各國都認(rèn)識(shí)到政策與法律的完善是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。歐盟在2004年3月已完成主要的應(yīng)對(duì)氣候變化的法律制定工作,制定了排放權(quán)交易計(jì)劃。根據(jù)這一計(jì)劃, 許多發(fā)電廠、石油精煉廠、鋼鐵廠等都將從2005年起須持特殊許可證, 方可排放二氧化碳以及進(jìn)行二氧化碳排放權(quán)的交易。2004年11月, 日本環(huán)境省公布了一項(xiàng)旨在加速減排溫室氣體, 完成《京都議定書》所規(guī)定的任務(wù)新環(huán)境稅計(jì)劃。2006年9月, 美國公布了新的氣候變化技術(shù)計(jì)劃戰(zhàn)略規(guī)劃, 新規(guī)劃將通過捕集、減少以及儲(chǔ)存的方式來控制溫室氣體的排放量。2007年7月11日, 美國參議院提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》。在國內(nèi), 我國早在2006年初, 為推進(jìn)節(jié)能減排,國務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車意見的通知》, 鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車，表明了一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的良好態(tài)度。簽訂《京都議定書》后，中國政府最近向國際社會(huì)做出公開承諾：到2020 年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005 年下降40%至50%。首先，當(dāng)前我國正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時(shí)期，城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，都對(duì)重化工產(chǎn)品形成巨大的需求，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為對(duì)能源需求的增加。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)是不能忽視的，是我們當(dāng)前首要正視和解決的問題。首先從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源資源的選擇有限，煤炭消費(fèi)所占比重過高。電力中，水電占比只有20%左右，火電占比達(dá)77%以上，“高碳”占絕對(duì)的統(tǒng)治地位。據(jù)計(jì)算，每燃燒一噸煤炭會(huì)產(chǎn)生4.12噸的二氧化碳?xì)怏w，比石油和天然氣每噸多30%和70%。而我國能源消費(fèi)中，煤炭所占比重高達(dá)69.5%。煤炭消費(fèi)比重大，二氧化碳排放強(qiáng)度較高，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中“高碳”特征非常明顯。因而在未來一段時(shí)期，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)任務(wù)也十分艱巨，困難重重。其次，中央企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱，對(duì)國民的生活質(zhì)量和社會(huì)發(fā)展、穩(wěn)定有著重要的意義。但是在現(xiàn)有的中央企業(yè)中主體是第二產(chǎn)業(yè)，這決定了能源消費(fèi)的主要部門是重工業(yè)，而現(xiàn)階段中央企業(yè)的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)水平落后，又加重了中國中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)的高碳特征?，F(xiàn)實(shí)狀況決定了我們要從根本上深刻認(rèn)識(shí)低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和外延，就必須從國情出發(fā)，根據(jù)中央企業(yè)的實(shí)際情況著手，實(shí)事求是，才能取得勝利。
人類社會(huì)是由農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)，最后發(fā)展到未來社會(huì)。人類能源發(fā)展史也是從不清潔到清潔,從低效到高效,從不可持續(xù)走向可持續(xù)。低碳經(jīng)濟(jì)在每個(gè)社會(huì)階段發(fā)展路徑是不同的。但現(xiàn)代社會(huì)的低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵并不等于低碳排放量。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的本質(zhì)上是要解決產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力與生態(tài)生產(chǎn)力相互融合的問題。這個(gè)問題從根本上說依然是一個(gè)技術(shù)與生產(chǎn)力革新的問題，單純希望從“低碳消費(fèi)方式變革”的角度入手實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展并催生相應(yīng)的新興產(chǎn)業(yè)浪潮，這種思路只顧及了消費(fèi)角度而忽略了從生產(chǎn)角度去思考問題，因而是不現(xiàn)實(shí)的，低碳經(jīng)濟(jì)與目前國內(nèi)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在本質(zhì)是一致的。我國能否在未來幾十年里走到世界發(fā)展的前列,很大程度上或許取決于我國應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整的能力,我國必須盡快采取行動(dòng)積極應(yīng)對(duì)這種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn).
   發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，我們必須首先從理念進(jìn)行創(chuàng)新與變革。低碳經(jīng)濟(jì)是不同于傳統(tǒng)發(fā)展道路的發(fā)展模式，會(huì)是一條艱難曲折、充滿艱辛與坎坷的嶄新可持續(xù)發(fā)展之路。中國古代在發(fā)展生產(chǎn)時(shí)就講究，順應(yīng)天時(shí)，尋求地利，因地制宜，因時(shí)而異，創(chuàng)造了優(yōu)秀的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，以至現(xiàn)在都在發(fā)揮巨大的作用。“天人合一”的思想精華與科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的理念是一脈相承，又繼承發(fā)展創(chuàng)新的。但天時(shí)、地利之和遜于人和。由此可見在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，在科學(xué)理論指導(dǎo)下人的力量是巨大的。因此我們更應(yīng)該正確并深刻認(rèn)識(shí)低碳經(jīng)濟(jì)，中央企業(yè)方可持續(xù)發(fā)展。
   中央企業(yè)作為推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量, 是否能夠按照低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求進(jìn)行清潔生產(chǎn)、主動(dòng)節(jié)能減排是低碳經(jīng)濟(jì)能否健康穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中央企業(yè)肩負(fù)著壯大發(fā)展國有資產(chǎn)的重任，同時(shí)肩負(fù)著企業(yè)的環(huán)境責(zé)任和法律責(zé)任，是行業(yè)的科技、形象的領(lǐng)導(dǎo)者和代表者。在以往的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式中, 生產(chǎn)者責(zé)任僅限于產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任, 而低碳經(jīng)濟(jì)模式下將生產(chǎn)者責(zé)任延伸至資源的循環(huán)利用和節(jié)約以及環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域, 讓生產(chǎn)者承擔(dān)原料選擇及產(chǎn)品報(bào)廢后的再利用和處置的責(zé)任, 與此同時(shí)還必須考慮到低碳時(shí)代的節(jié)能減排要求。中央企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是企業(yè)積極履行環(huán)境責(zé)任和法律責(zé)任，規(guī)制企業(yè)自身的行為，與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會(huì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的表現(xiàn)。
   瞬息萬變的當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)全球化使世界成為一個(gè)緊密聯(lián)合的統(tǒng)一整體，牽一發(fā)而動(dòng)全身。溫室效應(yīng)，全球變暖，光化學(xué)煙霧、酸雨等國際性氣候問題使全人類受害，任何人都不能幸免其外。減少二氧化碳排放量實(shí)現(xiàn)低碳化、可持續(xù)、清潔化發(fā)展是世界各國人民和領(lǐng)導(dǎo)者的共識(shí)和欲以達(dá)到的目標(biāo)。作為中國企業(yè)行業(yè)的領(lǐng)頭軍的中央企業(yè)更要緊跟低碳經(jīng)濟(jì)的熱潮，在此次產(chǎn)業(yè)調(diào)整浪潮中奮勇拼搏，擔(dān)當(dāng)起時(shí)代、黨、國家和人民賦予偉大神圣責(zé)任的弄潮兒，永立潮頭。
理解強(qiáng)化低碳理念  結(jié)合實(shí)際走向未來
2006年，前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯•斯特恩牽頭做出的《斯特恩報(bào)告》指出，全球以每年GDP1%的投入，可以避免將來每年GDP5%—20%的損失。中國社會(huì)科學(xué)院2009年6月在北京發(fā)布的《城市藍(lán)皮書：中國城市發(fā)展報(bào)告(NO.2)》指出，在全球氣候變化的大背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)正在成為各級(jí)部門決策者的共識(shí)。作為可持續(xù)發(fā)展的一部分，節(jié)能減排，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是救治全球氣候變暖的關(guān)鍵性方案，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要手段?！?br />縱觀歷史發(fā)展進(jìn)程，低碳經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)自覺適應(yīng)環(huán)境的必然結(jié)果，從最初的原始社會(huì)到農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)，人類始終在自覺遵循環(huán)境發(fā)展的規(guī)律，在工業(yè)和經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的當(dāng)代社會(huì)，低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)完全適應(yīng)了可持續(xù)發(fā)展的需要， 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)際上也是對(duì)人類生產(chǎn)、生活以及價(jià)值的深刻理解。
低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，其核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)必須依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施，實(shí)施一場(chǎng)能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以減緩氣候變化。
低碳經(jīng)濟(jì)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、能源消費(fèi)方式、人類生活方式的一次全方位的新變革，它徹底改造建立在化石燃料（能源）基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代工業(yè)文明，轉(zhuǎn)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明，走向可持續(xù)發(fā)展的未來社會(huì)。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，中央企業(yè)不僅要進(jìn)行技術(shù)層面的改革創(chuàng)新，更要進(jìn)行制度、觀念層面的改造適應(yīng)。
中央企業(yè)大部分是重工業(yè)企業(yè)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),在工業(yè)內(nèi)部加快發(fā)展高附加值的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和低耗能產(chǎn)業(yè),大幅度降低能源消耗強(qiáng)度和污染排放強(qiáng)度是有其必要的。高度重視能效提高技術(shù)和低碳技術(shù)的戰(zhàn)略意義，建立科技創(chuàng)新機(jī)制，支持技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范及成果轉(zhuǎn)化。在系統(tǒng)評(píng)估企業(yè)優(yōu)先技術(shù)需求的基礎(chǔ)上，集中力量研究開發(fā)低碳關(guān)鍵技術(shù)；積極爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國家減緩和適應(yīng)氣候變化先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)讓，同時(shí)根據(jù)依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新應(yīng)對(duì)氣候變化的原則結(jié)合國家科技創(chuàng)新體系的發(fā)展和科技體制改革進(jìn)程，大力扶持和鼓勵(lì)開發(fā)減緩和適應(yīng)氣候變化的先進(jìn)適用技術(shù)，準(zhǔn)備低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要前提和物質(zhì)與技術(shù)儲(chǔ)備。中央企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)，在低碳經(jīng)濟(jì)的視野下走新型工業(yè)化之路。
中國不僅需要大力發(fā)展先進(jìn)低碳技術(shù)，更要注重生產(chǎn)發(fā)展中的實(shí)際運(yùn)用。技術(shù)層面的實(shí)事有效性很大程度上取決于觀念層面和制度層面。所以我們發(fā)展低碳型科技時(shí)，更要注意結(jié)合中央企業(yè)實(shí)際情況，進(jìn)行制度、機(jī)制上的配套，觀念上的適應(yīng)，使之技術(shù)層面、制度層面和觀念層面融合為系統(tǒng)的有機(jī)體。
中央企業(yè)要根據(jù)黨和政府的政策方針建立和完善本企業(yè)的低碳財(cái)稅政策體系。在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃預(yù)算時(shí)增設(shè)低碳預(yù)算支出項(xiàng)目，應(yīng)將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)低碳化發(fā)展的技術(shù)研發(fā)費(fèi)用納入企業(yè)預(yù)算支出范疇，并增設(shè)相應(yīng)的低碳預(yù)算支出科目。在條件成熟的情況下，用企業(yè)規(guī)章制度嚴(yán)格規(guī)定低碳預(yù)算支出的規(guī)模與年均增長(zhǎng)幅度，保證企業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。
我國中央企業(yè)要參照發(fā)達(dá)西方國家經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，逐步建立和完善能效標(biāo)準(zhǔn)及審計(jì)制度、低碳中介服務(wù)機(jī)制、碳排放交易市場(chǎng)機(jī)制、自愿減排協(xié)議制度等，融入國際低碳市場(chǎng)。
低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)施實(shí)現(xiàn)需要“低碳型”人才，優(yōu)秀的人才是中央企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的關(guān)鍵。所以我們要建立起新型干部任用的考核指標(biāo)——綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。從人事制度上改變過去官員升遷只看企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的偏向,建立一套行之有效的財(cái)務(wù)收入考核評(píng)價(jià)體系,使企業(yè)效益收入的增長(zhǎng)建立在高能源利用率、環(huán)境改善、碳排放量下降的基礎(chǔ)上,把節(jié)能減排納入綜合考核評(píng)價(jià),強(qiáng)化環(huán)境成本的觀念,實(shí)現(xiàn)企業(yè)、環(huán)境、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展 。
低碳經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于人為碳通量而言的,是一種為解決人為碳通量增加引發(fā)的地球生態(tài)圈碳失衡而實(shí)施的人類自救行為。中央企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于改變企業(yè)現(xiàn)有的高碳消費(fèi)傾向,減少化石能源的消費(fèi)量,實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。開展低碳經(jīng)濟(jì)的教育培訓(xùn)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色經(jīng)營(yíng)的理念，建立清潔生產(chǎn)機(jī)制和精益生產(chǎn)方式。培養(yǎng)企業(yè)員工節(jié)約的觀念,以節(jié)能減排為榮。在企業(yè)上下形成團(tuán)結(jié)一致，共謀低碳的發(fā)展方式。中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)率先示范，帶頭執(zhí)行。
2009年，國務(wù)院總理溫家寶8月12日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署應(yīng)對(duì)氣候變化有關(guān)工作，也提出下一階段我國將大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，緊密結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決策部署，培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
在傳統(tǒng)“高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”的揚(yáng)棄基礎(chǔ)上，低碳經(jīng)濟(jì)不僅在提高民眾福利、降低發(fā)展代價(jià)上有顯著的作用，它還蘊(yùn)含著某種新興產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇。如果能夠緊緊抓住低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所引致的新興產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇，并以之助推中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由“高碳時(shí)代”轉(zhuǎn)化為“低碳時(shí)代”，具有戰(zhàn)略層面的意義。中央企業(yè)是我國企業(yè)的領(lǐng)軍人物，具有發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，但是也承擔(dān)著來自國內(nèi)外，以及技術(shù)、思想的壓力，只有統(tǒng)籌兼顧，充分理解，為我所用，才能走出具有中國特色的低碳經(jīng)濟(jì)之路。
結(jié)合自身需求和特點(diǎn)，審時(shí)度勢(shì)，在風(fēng)起云涌低碳經(jīng)濟(jì)浪潮中，把握契機(jī)。在日益激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中，中央企業(yè)才會(huì)敢有所為、大有所為。