國務(wù)院總理李克強3月13日在人民大會堂回答中外記者提問時表示，要正確處理好政府和市場的關(guān)系，市場經(jīng)濟也是法治經(jīng)濟，要努力做到讓市場主體“法無禁止即可為”，讓政府部門“法無授權(quán)不可為”，調(diào)動千千萬萬人的積極性，為中國經(jīng)濟的發(fā)展不斷注入新動力。

       總理說得非常好，我以為，“法無禁止即可為”與“法無授權(quán)不可為”，應(yīng)成為各級政府嚴(yán)守的一項基本要求。

       實際上，“法無授權(quán)不可為”是對依法行政的重申和強調(diào)，是“把權(quán)力關(guān)進籠子”的另一種表述——政府的任何行為以及出臺的政策規(guī)定，都必須取得法律授權(quán)，于法有據(jù)，以保證權(quán)力在法律框架內(nèi)運行。而簡政放權(quán)、削減行政審批事項，正在于約束權(quán)力，防止權(quán)力濫用，同時賦權(quán)于民、保障民眾權(quán)利，以激發(fā)市場活力和民眾的創(chuàng)造力?？梢?，政府“法無授權(quán)不可為”與民眾“法無禁止即可為”相輔相成，是改革的大方向，也是時代發(fā)展的潮流。

       然而，在現(xiàn)實生活中，我們看到，“法無授權(quán)不可為”說起來容易、做起來難。稍加檢視就會發(fā)現(xiàn)，一些地方政府部門的行為及出臺的規(guī)定，不少都是“法無授權(quán)”而為之，甚至沒有對其“合法性”進行審慎考量。一種較為常見的情形是，政府初衷良好、目的正確，但出臺的規(guī)定于法無據(jù)，即合理不合法，這樣的規(guī)定往往極具迷惑性。

       且舉一例：為了遏制餐桌上的浪費，引導(dǎo)民眾合理點餐，一些地方政府出臺規(guī)定，對剩菜剩飯行為實施處罰。倡導(dǎo)節(jié)約、反對浪費當(dāng)然很正當(dāng)，但問題是，消費者自己花錢買來的食物沒有吃完，只是一種不道德行為，而并不是違法行為。換言之，沒有任何法律法規(guī)授予政府部門這方面的處罰權(quán)，那么，有關(guān)政府部門便無權(quán)處罰，哪怕目的再正確、初衷再良好，也不行。

       謹(jǐn)守“法無授權(quán)不可為”準(zhǔn)則，我認(rèn)為必須首先厘清兩個問題：其一，政府部門做事，合法性是第一位的，甚至是凌駕于合理性之上的，目的正確、初衷良好，不能成為政府突破法律界限的理由和借口；其二，政府并不是萬能的，對于有些看不慣、不合理的社會現(xiàn)象，當(dāng)法律沒有相關(guān)規(guī)定之時，政府便只好“無能為力”甚至“無所作為”，權(quán)力亂伸手的負面影響，往往比這些不合理現(xiàn)象的負面影響更大。

       讓人欣慰的是，我們經(jīng)常看到一些政府部門恪守“法無授權(quán)不可為”，哪怕輿論洶洶也不為所動。譬如，很多人對餐飲場所“最低消費”深惡痛絕，呼吁政府部門強行管制的聲音很響亮，但商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽堅持認(rèn)為，包間服務(wù)成本高于大廳服務(wù)成本，包間設(shè)置“最低消費”有其合理性，這件事應(yīng)該由市場解決，法律沒有明文禁止，政府部門就不便強行干預(yù)。

      總之，“法無授權(quán)不可為”應(yīng)成為政府的基本行政準(zhǔn)則。

（作者 晏揚     第一財經(jīng)日報）