最高人民法院、最高人民檢察院、人力資源社會(huì)保障部、公安部近日下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件查處銜接工作的通知》,以進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制。這意味著欠薪犯罪將受到更嚴(yán)厲的打擊。
2011年,刑法修正案(八)將“惡意欠薪”正式列罪。2013年最高人民法院發(fā)布司法解釋,進(jìn)一步明確了“惡意欠薪”刑事案件的法律適用標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)打擊欠薪犯罪的決心和手段可謂空前強(qiáng)大,然而拖欠工資屢打?qū)曳浮?/p>
記者從人社部獲悉,截至2014年11月底,全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處工資類違法案件22.8萬(wàn)件,占所有案件的67.6%,比去年同期增長(zhǎng)7.2%;為352.7萬(wàn)名勞動(dòng)者追發(fā)工資等待遇279.4億元,工資數(shù)額增長(zhǎng)25.3%。
建筑等領(lǐng)域依舊是農(nóng)民工欠薪“高發(fā)區(qū)”,而一些非傳統(tǒng)高發(fā)行業(yè)也越來(lái)越多被卷入其中,市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)勞資糾紛的傳導(dǎo)效應(yīng)日趨明顯。
“受整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響,建筑業(yè)、制造業(yè)企業(yè)日子不太好過(guò)。兩者相比較,建筑業(yè)資金鏈條比較長(zhǎng),工資支付周期也較長(zhǎng),所以一般大規(guī)模爆發(fā)式欠薪發(fā)生在春節(jié)前后?!闭憬趧?dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)陳偉說(shuō),而制造業(yè)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)更靈敏,資金鏈一旦斷裂就很容易出現(xiàn)欠薪問(wèn)題。
“從近年來(lái)查處拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為的實(shí)踐來(lái)看,由于勞動(dòng)保障行政執(zhí)法與刑事司法銜接還存在一些問(wèn)題,導(dǎo)致部分涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件止步于行政處理,無(wú)法移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?,影響了依?jù)刑法打擊欠薪犯罪的效果。”人社部副部長(zhǎng)邱小平坦言。
舉個(gè)例子,某公司法人欠薪“跑路”,帶走了工資賬冊(cè)等資料,人社部門(mén)由于沒(méi)有證據(jù)就無(wú)法將案件移交給公安部門(mén),結(jié)果導(dǎo)致案件一拖再拖甚至無(wú)法處理。
而四部門(mén)近日下發(fā)的通知有望改變這一狀況——遇到上述情況,人社部門(mén)可以依據(jù)勞動(dòng)者提供的工資數(shù)額及其他有關(guān)證據(jù)認(rèn)定事實(shí)。
“各地勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法中,經(jīng)常會(huì)遇到欠薪的企業(yè)主‘逃而不匿’的情況,即雖然可以通過(guò)手機(jī)等通訊方式聯(lián)系上企業(yè)主,但他既不出面配合調(diào)查,也不償還拖欠的勞動(dòng)報(bào)酬?!鼻裥∑秸f(shuō)。
為此,通知規(guī)定,在人社部門(mén)指定的時(shí)間內(nèi)未到指定的地點(diǎn)配合解決問(wèn)題或明確表示拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的,可視為以逃匿方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。
“通知進(jìn)一步完善涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序,將更加有力有效打擊欠薪逃匿等違法犯罪行為?!鼻裥∑秸f(shuō)。
然而,這些措施只是“治標(biāo)”。邱小平認(rèn)為,嚴(yán)格依法按月足額支付勞動(dòng)者工資,是避免發(fā)生農(nóng)民工工資大規(guī)模、集中拖欠的制度保證。
建設(shè)工程項(xiàng)目一般按照工程進(jìn)度結(jié)算工程款,許多建筑施工企業(yè)只是按月發(fā)給農(nóng)民工一定的生活費(fèi),工資到年底或工程完工時(shí)集中結(jié)算,并非依法按月足額發(fā)放工資,一旦建設(shè)單位與施工單位發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛,農(nóng)民工的工資往往不能保障。
邱小平說(shuō),這實(shí)際上是將經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給勞動(dòng)者。如果按照這一邏輯,那么所有制造業(yè)企業(yè)都能以產(chǎn)品沒(méi)有賣出或者貨款沒(méi)有收回等為由不按月發(fā)放工資。
浙江省社科院公共政策研究所所長(zhǎng)楊建華建議,政府應(yīng)大幅提高違法欠薪代價(jià),并簡(jiǎn)化勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理程序,爭(zhēng)取打破畸形固化的用工體制,以制度代替突擊。(轉(zhuǎn)自:新華網(wǎng))